海州区是连云港市区的农业大区，全区耕地面积35万亩，拥有农业人口22.9万人，下辖4个涉农镇、5个涉农街道和2个涉农工业园区，共有涉农行政村（居）94个。在农村集体经济发展中，海州区普遍存在村集体资源稀缺、经营性资产匮乏、可用资源不足、发展力量薄弱等问题，至2018年底，全区仍有33个村集体经营性收入低于18万元，农村集体经济发展急需取得突破。为破解这一难题，2019年，海州区以发展村集体“飞地经济”的理念，指导镇村之间抱团联合，突破地理和资源条件束缚，在异地购买厂房收取租金，实现利益共享、多方共赢。

　　对于这项工作，海州区高度重视，由区委组织部牵头开展，经与区财政局、农业农村局和扶贫办共同商议后决定，以省扶持村级集体经济发展资金和扶贫资金作为资金来源。根据省农业农村厅印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导开展2019年扶持村级集体经济发展工作的通知》安排，海州区被分配6个扶持名额，每村给予60万元补助，区扶贫办出资120万元，合计480万元，用于对全区8个低收入村进行扶持。

　　2019年，海州区确定了村集体经营性收入全部达18万+的目标，根据这一目标，海州区优先扶持村集体经营性收入任务完成困难的村，结合当年乡村公共空间治理工作，选出了清理核查资产资源较少、完成18万+难度蕞大的6个村，再将当年仅剩的2个未达标区级经济薄弱村也纳入其中共同扶持，蕞终确定新坝镇陈户村、板浦镇官庙村等8个低收入村形成抱团村。

　　考虑到此次扶持的8个低收入村跨越4个镇街，很难自主确定投资项目，海州区统筹协调，指导各镇村抱团购买厂房。经市场调查，蕞终确定购买位于海州开发区宁海工业园内的占地2000平方米的标准厂房一层，产权归8个抱团村共同所有。宁海工业园临近高速路口，交通便利，近年来工业发展极为迅速，建设的标准厂房得到了充分的利用。

　　经协商一致，8个抱团村作为厂房共有人，将厂房委托给第三方公司进行出租管理，明确承租该厂房的合法用途，委托期限二十年。委托协议约定厂房出租价格前五年为每年38万元，5年后双方协商调整增涨租金。厂房出租后，8个村每年均可获得4.75万元的租金收入，成为了一笔稳定且可增长的收入来源。

　　通过发展“飞地经济”，有效地破解了农村集体经济发展中资源要素的制约困境。异地置办经营性资产给村集体经济发展提供了更多的选择，也给资产所在地带来了收益。通过对资产的有效运营，推动了当地工业的发展，为更多的人提供了就业机会，更是为抱团村带来了长期稳定的经营性收入，使企业、村集体、村民群众都享受到抱团发展带来的福利，达到了多赢的目的。

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