台州市黄岩区土地利用总体规划
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1、1 / 59台州市黄岩区土地利用台州市黄岩区土地利用总总体体规规划划（ （2006-2020 年）年）文本文本附附图图台州市黄岩区人民政府台州市黄岩区人民政府二二一一年七月年七月2 / 59目目 录录头部章头部章 规划总则规划总则 .1头部条 规划目的.1第二条 指导思想.1第三条 规划原则.2第四条 规划依据.3第五条 规划期限与范围.6第二章第二章 规划目标与控制指标规划目标与控制指标.7第六条发展思路和目标.7第七条 土地利用目标.8第三章规划背景第三章规划背景 .11第八条 土地利用现状.11第九条 土地利用的特点.12第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化
2、.14第十条 调整与优化的原则.14第十一条 农用地结构调整.14第十二条 建设用地结构调整.16第十三条 未利用土地结构调整.18第五章第五章 土地利用专项规划土地利用专项规划.19第十四条 生态环境保护用地.19第十五条 耕地与基本农田保护规划.21第十六条 城镇建设用地优化与布局.23第十七条 农村居民点规划.24第十八条 农村土地综合整治规划.26第十九条 基础设施建设用地.29第二十条 风景旅游与文化遗产保护用地.313 / 59第二十一条 土地开发整理复垦.32第六章第六章 土地用途分区及管制细则土地用途分区及管制细则 .34第二十二条 土地用途分区.34第二十三条 用途分区管制规
3、则.36第七章第七章 建设用地空间管制分区及管制规则建设用地空间管制分区及管制规则 .40第二十四条 建设用地管制分区.40第二十五条 分区管制规则.41第八章第八章 中心城区建设用地规划中心城区建设用地规划.44第二十六条 控制范围.44第二十七条 功能定位.44第二十八条 主要控制指标.44第二十九条 土地利用结构调整.45第三十条 发展策略 .46第三十一条 总体布局.46第三十二条 中心城区用途分区.48第三十三条中心城区管制分区.49第九章第九章 乡镇土地利用控制乡镇土地利用控制.50第三十四条 乡镇主要控制指标分解原则.50第三十五条 分解依据.50第三十六条 分解方法.50第三十
4、七条 乡镇主要规划控制指标分解.51第十章第十章 规划实施与管理措施规划实施与管理措施.52第三十八条 建立保护基本农田的长效机制.52第三十九条 建立土地复垦、开发、整治制度.53第四十条 实施蕞严格的节约集约用地制度.54第十一章第十一章 规划附则规划附则.571 / 59头部章头部章 规划总则规划总则头部条头部条 规划目的规划目的落实浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年和台州市土地利用总体规划（2006-2020 年）关于黄岩区的土地利用任务，适应土地管理新形势，统筹土地利用与经济社会发展，保护耕地和基本农田，保障合理发展用地，优化土地利用结构和布局，强化土地利用空间管制，推进
5、节约集约用地，促进经济社会又好又快发展。第二条第二条 指导思想指导思想以科学发展观为引领，坚持“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护耕地、可持续利用土地资源为根本出发点，实施经济社会可持续发展战略，构建资源节约型、环境友好型社会，实现社会、经济、生态效益的协调发展。加快模具、汽摩配等产业集聚区建设，推进黄岩区产业转型升级和模具产业省级示范区建设，注重长潭水库等生态环境的保护和人居环境的改善，合理配置土地资源，优先安排农业用地，优化土地利用结构，转变土地利用方式，集约利用土地。保护全区基本农田面积，合理开发低丘缓坡资源，保护和提高农用地的综合生产能力。第三条第三条 规划原则规划原则
6、1、严格保护耕地的原则。把严格保护耕地作为规划的重点和2 / 59主线，强化基本农田保护红线，以供给制约和引导需求，统筹安排和引导各业用地。2、节约集约用地的原则。土地集约利用是推进经济增长方式转变，实现经济、社会可持续发展的客观要求，是实现耕地总量动态平衡的重要手段。把推进城乡土地集约利用作为保持耕地动态平衡的战略措施来抓，使土地利用的重点转到严格控制建设用地总量，盘活土地存量，积极探索节地挖潜、集约利用的方向。3、土地利用分区与用途管制的原则。按照有保有压、区别对待的原则，制定不同地域土地利用调控政策，引导人口、产业和生产要素合理配置，促使区域产业发展、人口变化和环境承载能力相协调。4、保
7、护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则。按照保护优先、兼顾治理的要求，保证必要的耕地面积，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，协调土地利用与环境保护的关系，保障土地资源可持续利用。5、公众参与和政府决策相结合的原则。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增加规划的公开性、透明度，体现广大人民群众的根本利益。6、土地利用总体规划与相关规划协调的原则。土地利用总体规划与国民经济与社会发展“十一五”规划、城市总体规划、交通规划、生态环境建设规划等相关规划相协调。3 / 59第四条第四条 规划依据规划依据1、法律法规、法律法规（1）中华人民共和国土地
8、管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国农业法；（4）中华人民共和国环境保护法；（5）中华人民共和国森林保护法；（6）中华人民共和国水污染防治法；（7）中华人民共和国公路法；（8）中华人民共和国土地管理法实施条例；（9）基本农田保护条例；（10）浙江省实施办法；（11）浙江省基本农田保护条例等。2、政策文件、政策文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；（2）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）；（3）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；（4）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编4 / 5
9、9前期调研工作的通知（国土资发2004133 号）；（5）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；（6）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182 号）；（7）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（8）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；（9）中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101 号）；（10）关于深入开展农村土地综合整治工作，扎
10、实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101 号）；（11）关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912 号）；（12）关于印发、和的通知（国土资办200996 号）；（13）浙江省县（市）级土地利用总体数据库标准（试行）；（14）浙江省国土资源厅关于黄岩区新一轮土地利用总体规5 / 59划大纲的审查意见（浙土资厅函2008897 号）。3、相关规划、调查成果、相关规划、调查成果（1）浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年）；（2）浙江省城镇体系规划（2008-2020）；（3）台州市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（4）
11、黄岩区 2005 年土地利用现状变更调查资料；（5）黄岩区第二次土地调查成果；（6）黄岩区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（7）黄岩区土地利用总体规划（1997-2010 年）及各乡镇土地利用总体规划、基本农田划区定界资料；（8）黄岩区土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）；（9）台州市市域规划（2007-2020 年）；（10）台州市城市总体规划（2004-2020 年）；（11）台州市黄岩分区规划（20042020）；（12）台州市黄岩区公路水路交通建设规划；（13）台州市黄岩区旅游发展规划（2008-2020 年）；（14）台州市黄岩区村庄布点规划（2004-2020 年
12、）；（15）台州市区生态功能区规划（2007.08）；（16）台州黄岩区“十二五”电网发展规划（2009-2015 年）；（17）台州市黄岩区林地保护利用规划；（18）台州市黄岩区低丘缓坡综合开发利用规划等相关规划。6 / 59第五条第五条 规划期限与范围规划期限与范围1、规划期限：本次规划期限为 20062020 年，其中基期年为2005 年，近期为 20062010 年，远期为 20112020 年。2、规划范围：全区 988.64 平方公里，下辖 8 个街道（东城街道、南城街道、西城街道、北城街道、澄江街道、江口街道、新前街道和高桥街道），5 个镇（院桥镇、北洋镇、宁溪镇、沙埠镇和头陀镇
13、），6个乡（富山乡、上郑乡、屿头乡、上垟乡，平田乡、茅畲乡）。3、中心城区：黄岩区中心城区下辖 8 个街道和 2 个镇，即东城街道、南城街道、西城街道、北城街道、澄江街道、江口街道、新前街道、高桥街道、沙埠镇和院桥镇，控制面积为 34676.95 公顷。第二章第二章 规划目标与控制指标规划目标与控制指标第六条发展思路和目标第六条发展思路和目标1、发展思路、发展思路在优化生产力布局、做强模具、汽摩配产业集群、促进区域协调发展、建设社会主义新农村、提升软实力、深化改革开放、构建和谐社会等方面实现突破，努力把黄岩建设成为富有成长力的先进制造业基地、富有活力的民营经济先导区、富有实力的先进文化创新区和
14、富有魅力的现代化生态型主城区，实现经济社会又快又好发展，力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在台州市前列。7 / 592、规划目标、规划目标以经济发展为中心，发挥规划龙头作用。根据黄岩区发展现状、趋势和现代化建设的要求，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的发展目标和建设目标。加快经济发展方式转变，推进经济结构优化升级。深入实施市委提出的四大战略，坚定不移推进“八网八区”（“八网”：供水网、截污管网、河溪网、电力网、交通网、商贸网、旅游网、平安网。 “八区”：省级经济开发区、乡镇街道工业功能区、商业街区、委羽山新区、江北商务区、铁路中心客站区、台州港黄岩港区、西部现代农业综合开发示范区。 ）建设
15、，统筹城乡协调发展，东部提升、中部崛起、西部开发，着力创建宜居城区，实现经济社会平稳较快发展。 3、经济社会发展目标、经济社会发展目标以率先在全省实现基本现代化为中心，以科技进步和自主创新，以城市化为载体，发展大工业，强化区域交通中心地位，拓展第三产业，使城市经济社会基本实现现代化。经济发展的目标是：到 2020 年以前，全区达到浙江省确定的基本实现现代化的阶段性目标。根据黄岩区发展设想，2020 年人均地区生产总值达到 69600元。2020 年城市化水平达到 80左右。8 / 59第七条第七条 土地利用目标土地利用目标1、保护耕地、保护耕地耕地资源是农业生产蕞基本的物质条件，它在数量与质量
16、上的变化必将影响到粮食生产的波动，从而影响到粮食有效供给甚至粮食安全，所以保证一定数量的耕地面积是实现黄岩区粮食安全的关键。规划使耕地保有量保持在 20.75 万亩以上。防治农田面源污染、地表水污染与污水灌溉农田，保护土地生态环境。2、集约用地、集约用地保障地方经济建设的合理用地需求，集约和节约利用土地，提高土地的投资强度与产出效益。整合现有的用地布局，引导各类企业向园区集中，筹集财力、用地指标集中建设东城街道、南城街道、西城街道、北城街道、新前街道、江口街道、澄江街道、高桥街道和院桥镇等，促进产业升级，提高竞争力。3、保障重点建设项目、保障重点建设项目有层次地发展中心城区八街道（东城、南城、
17、西城、北城、江口、新前、澄江、高桥）、两个中心镇（院桥镇、头陀镇）和生态镇宁溪镇建设，土地利用总体规划成为发挥引导城市化与城乡一体化建设的方向，形成合理的城镇体系与产业结构，缩小城乡差距。9 / 594、土地利用指标、土地利用指标（1）基本农田保护任务）基本农田保护任务上级下达给黄岩区新一轮土地利用总体规划基本农田保护任务为 12546.67 公顷（18.82 万亩），后经市级核减 165.54 公顷（2483亩），规划期末基本农田保护面积调整为 12381.13 公顷（18.57 万亩），且质量有所提高。（2）标准农田建设任务）标准农田建设任务规划期末标准农田面积保持在 9146.20 公顷
18、（13.72 万亩）以上。（3）耕地保有量）耕地保有量规划期末耕地保有量不少于 13833.33 公顷（20.75 万亩）。（4）城乡建设用地总规模）城乡建设用地总规模规划期末城乡建设用地总面积控制在 7466 公顷以内，城乡建设用地结构、布局进一步优化。（5）新增建设占用土地总规模）新增建设占用土地总规模规划期内新增建设占用土地规模控制在 3091 公顷以内。10 / 59（6）人均城镇工矿用地）人均城镇工矿用地规划期末人均城镇工矿用地控制在 93 平方米以内。（7）用地效益和集约利用指标）用地效益和集约利用指标通过建设用地的集约利用和合理布局，至 2020 年万元二三产增加值用地量小于 3
19、0 平方米。（8）土地生态环境指标）土地生态环境指标结合黄岩区的生态规划功能区规划，全区的环境污染得到全面控制，物质和资源得到高效利用，区域环境质量显著提高，全面实现经济、社会和生态复合系统的良性循环。全区森林覆盖率，规模目标 2020 年大于等于 69.5。第三章规划背景第三章规划背景第八条第八条 土地利用现状土地利用现状黄岩区 2005 年土地总面积为 98863.50 公顷，其中农用地面积 83914.61 公顷、建设用地面积 12537.61 公顷、未利用地面2411.28 公顷，分别占全区土地总面积的 84.88%、12.68%、2.44%。1、农用地、农用地全区农用地面积 8391
20、4.61 公顷。11 / 59（1）耕地面积 16791.00 公顷，占土地总面积的 16.98%。耕地分布比较广泛，以院桥镇、北洋镇和头陀镇比重蕞大。（2）园地面积 11330.01 公顷，占土地总面积的 11.46%。果园尤其是桔园的比重较高，主要分布在永宁河两岸的东城街道、南城街道、西城街道、北城街道、澄江街道、江口街道、新前街道、高桥街道及头陀镇等乡镇，主产优质水果包括蜜桔、杨梅、枇杷、葡萄和猕猴桃等。由于土地适宜性及经济利益方面的原因，农业产业结构变化较大，近年来平原粮地改果园的情况比较严重，占用了不少优质粮田。（3）林地面积 53709.40 公顷，占土地总面积的 54.33%。黄
21、岩区境内多山，林业资源丰富，森林覆盖率较高。除了东部的江口街道、中部的东城街道、南城街道、西城街道、北城街道、高桥街道外，其他乡镇的林地比例均超过 30，其中富山、屿头、山洋、平田、茅畲和上郑等六个乡镇的林地比例都接近或超过 60。林业结构中以用材林为主，防护林和经济林比例相对较低。（4）其他农用地面积 2084.21 公顷，占土地总面积的 2.11%。2、建设用地、建设用地全区建设用地面积 12537.61 公顷，其中城乡建设用地面积8093.78 公顷，占土地总面积的 8.19%，其中城市用地 2778.93 公顷，建制镇用地 1223.87 公顷，村庄用地 3941.73 公顷，独立建设
22、用地 38.20 公顷，采矿用地 111.05 公顷；交通水利用地 4367.25 公12 / 59顷，占土地总面积的 4.42%，其中铁路用地 42.41 公顷，公路用地648.17 公顷，水库水面用地 3455.27 公顷，水工建筑用地 220.83 公顷；其他建设用地面积 76.59 公顷，其中风景名胜及特殊用地76.59 公顷，占土地总面积的 0.08%。3、未利用地、未利用地全区 2005 年未利用地面积 2411.28 公顷，占土地总面积的2.44%。其中水域面积（河流水面）1804.22 公顷，滩涂沼泽面积37.20 公顷，自然保留地面积 569.85 公顷。第九条第九条 土地利
23、用的特点土地利用的特点1、林地面积比重大，林地资源的地域差异明显、林地面积比重大，林地资源的地域差异明显黄岩区土地利用结构可总体概括为“七山一水二分田”，山地资源多，平地资源少，全区的林地资源集中分布在西部地区，西部的屿头乡、上郑乡、宁溪镇、上垟乡、富山乡六个乡镇的林地面积占了全区林地的 54.5，因此，西部林地资源的保护和培育，是黄岩区林地保护利用的重点所在。2、耕地质量有待提高、耕地质量有待提高黄岩区成片的优质耕地基本上都分布在院桥镇、北洋镇和头陀镇，耕地因近年城乡建设插花式占用，优质耕地细碎化加剧；山地、丘陵地区由于开垦荒山造成的植被蓄水能力下降，农田基础设13 / 59施不够完善，水土
24、流失较为严重，抗自然灾害能力较低。为了保证区域内耕地质量不下降，需要通过农田整治等措施，对区内的耕地质量进行整体提升。3、土地利用率高，后备资源稀缺、土地利用率高，后备资源稀缺黄岩区现状土地利用率高达 97.56%，未利用土地仅占土地总面积的 2.44%，可开发的后备土地资源严重不足，同时考虑到要保持土地生态系统的稳定性，未利用地中的水域与滩涂沼泽在规划期间应当尽量予以保留。4、水资源丰富，开发利用前景广阔。、水资源丰富，开发利用前景广阔。全区水资源丰富，有大型水库长潭水库，有中型水库佛岭水库和秀岭水库，另外还有小型水库富山水库、英山水库、西溪水库、鸟山水库等，水域面积广，对于灌溉、养殖、蓄能
25、发电等利用具有一定的开发利用潜力。第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化第十条第十条 调整与优化的原则调整与优化的原则1、优先布设国土生态屏障网络，拓展生态空间；2、强化规划对城乡建设发展方向、规模和布局的整体调控作用，严格控制建设用地规模；3、优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地，14 / 59其他建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排；4、各类用地扩大以内涵挖潜为主，节约用地、集约利用，提高土地产出率。第十一条第十一条 农用地结构调整农用地结构调整切实落实上级下达给黄岩区的耕地保护任务，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，
26、统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。规划农用地规模从 2005 年的 83914.61 公顷调整为 2020 年的 84070.03 公顷，占全区土地总面积的比重由 84.88%调整为 85.04%。1、耕地、耕地严格控制非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导。加强对农用地结构调整的引导，合理引导农业内部结构调整。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务。稳定基本农田数量和质量，切实落实上级下达的基本农田保护任务，提高基本农田质量。加大耕地管护力度，提高耕地综合生产能力，确保补充耕地质量。2005 年全区耕地总面积 16791.00 公顷，200
27、6-2020 年因建设占用减少耕地面积不超过 1471.65 公顷；农业结构调整减少耕地不超过 4187.04 公顷，同期通过农村建设用地复垦、土地整理和低丘15 / 59缓坡开发，补充耕地须达到 2701.02 公顷，规划期内净减少2957.66 公顷，至 2020 年耕地面积调整为 13833.33 公顷。2、园地、园地根据农业产业结构优化和调整规划，合理确定园地保护目标，明确名、特、优、新果品基地保护面积和范围，禁止不利于园地保护目标的一切土地利用活动。提高园地利用效益。重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和
28、效益。2005年全区园地总面积 11330.01 公顷，2006-2020 年园地面积增加3008.52 公顷，因建设占用园地面积和农业结构调整园地减少2082.33 公顷，规划期内净增 926.20 公顷，至 2020 年园地面积调整为 12256.20 公顷。3、林地、林地根据黄岩区林业用地规划、土地生态环境保护目标，明确国家级生态公益林林保护的面积和范围，加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，管好、用好现有林地。2005 年全区林地总面积 53709.40 公顷，林地面积减少 737.32公顷，增加 3455.03 公顷，净增加 2717.71 公顷。规划至 2020 年园地面
29、积调整为 56427.11 公顷。16 / 594、其他农用地、其他农用地通过农村土地综合整治，进一步优化设施用地、农田水利用地布局、治理坑塘水面；合理规划缩减农村道路、田坎面积，美化村庄生产、生活环境环境。2005 年全区其他农用地总面积 2084.21 公顷，规划期内新增建设占用其他农用地 530.83 公顷，其他农用地面积增加 0.01 公顷，规划至 2020 年面积调整为 1553.39 公顷。第十二条第十二条 建设用地结构调整建设用地结构调整1、建设用地、建设用地以严控制建设用地总规模、新增建设用地规模来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。2005 年全区
30、建设用地总面积为 12537.61 公顷，占全区土地总面积的 12.68%。规划至 2020 年建设用地减少至 12381.70 公顷，占全区土地总面积的 12.52%。2、城乡建设用地、城乡建设用地科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，加强城乡建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张；积极盘活城乡存量建设用地，充分利用工矿废弃地拓展建设用地空间，改善城乡人居环境。充分运用城镇用地增加与农村17 / 59建设用地减少相挂钩政策，不断优化城乡建设用地结构。2005 年全区城乡建设用地面积 8093.78 公顷，规划期间全区新增城乡建设用地 2587.02 公顷，
31、村庄、采矿地和独立建设用地减少面积3214.80 公顷，规划期内净减少 627.78 公顷，规划至 2020 年城乡建设用地规模不超过 7466 公顷。3、交通水利设施用地、交通水利设施用地按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，严格工程项目建设用地标准，结合全区交通发展布局和建设进度，严格控制新增规模，集约利用土地。规划期间全区新增交通、水利基础设施用地重点项目见附表，其中国家、省级重点项目用地指标由省内统筹安排，市、县级项目因线型工程项目难以定位，预留 358.39 公顷新增交通、水利、旅游基础设施用地指标，并按历年新增交通、水利基础设施占用耕地比率，规划
32、期内预先安排补充耕地量。2005 年全区交通、水利基础设施用地面积 4367.25 公顷，规划期间交通、水利基础设施用地增加 461.35 公顷，减少 28.63 公顷，规划期间净增加 432.72 公顷，至 2020 年全区交通、水利基础设施用地达到 4799.97 公顷。4、其他建设用地、其他建设用地2005 年全区其他建设用地 76.59 公顷，全为风景名胜设施用18 / 59地面积。规划期间风景名胜设施增加 42.63 公顷，减少 3.48 公顷，到 2020 年风景名胜设施为 115.73 公顷。第十三条第十三条 未利用土地结构调整未利用土地结构调整2005 年全区其他用地面积 24
33、11.28 公顷，占全区土地总面积的 2.44%。规划至 2020 年未利用地调整为 2411.77 公顷，占全区土地总面积的 2.44%。1、水域、水域2005 年全区水域面积 1804.22 公顷，规划期间水域面积增加9.64 公顷，减少 0.10 公顷，规划至 2020 年水域面积为 1813.76 公顷。2、滩涂沼泽、滩涂沼泽对沼泽、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。严格控制对湿地等基础性生态用地的开发利用。2005 年全区滩涂沼泽面积 37.20 公顷，至 2020 年，滩涂面积调整为 38.14 公顷。3、自然保留地、自然保留地2005 年全
34、区自然保留地面积 569.85 公顷，规划期间因建设占用减少 14.02 公顷，增加 4.03 公顷，规划期末调整为 559.87 公顷。19 / 59第五章第五章 土地利用专项规划土地利用专项规划第十四条第十四条 生态环境保护用地生态环境保护用地1、规划目标、规划目标根据黄岩区资源环境禀赋、环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将区域合理划分为不同类型的生态环境功能区，设置区域建设开发活动的环保准入门槛，明确各功能区生态环境保护和污染物总量控制目标，以控制和改善社会经济活动的环境行为，为政府开展区域开发建设活动提供环境决策基础，为环保部门实施建设项目环境审批提供基本依据。2、生态功能分区与生
35、态环境保护、生态功能分区与生态环境保护对所有划定的生态环境功能小区，根据其生态环境的特点，分别将其归为四类，即禁止准入区、限制准入区、优化准入区和重点准入区。具体规定如下：（1）禁止准入区。包括各级自然保护区（含核心区、缓冲区和实验区）、饮用水源保护区（含一、二级保护区）、风景名胜区和森林公园的绝对（核心）保护区以及其他有特殊保护价值需要特别保护的区域。这些区域严格按照有关法律法规和规划实施强制性保护。（2）限制准入区。主要包括绝大部分农业、林业用地，以及在城镇体系规划与工业布局规划中重点进行工业开发和城镇建设的乡镇。这些区域以生态保护、农业生产为主，严格限制工业开发和20 / 59城镇建设规
36、模，禁止新上高污染工业项目。（3）重点准入区。主要为在城镇体系和工业布局规划中需要进行大规模工业开发和城镇建设（人口集聚），且现状污染物排放量不大、环境质量较好的区域。该区域环境现状达到功能区要求，且有较强的环境承载力（环境容量）。（4）优化准入区。主要为现状开发密度较高，生态环境承载力正在减弱，污染物排放量较大，环境质量现状未达到功能区要求的区域。该区是工业开发和城镇建设的重点区域，其与重点准入区的主要区别是需要进行主要污染物排放总量削减。3、生态环境用地布局、生态环境用地布局以土地利用现状图和生态功能区规划图为基础，综合黄岩区社会经济现状、结构布局、资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态
37、服务功能重要性等分析与评价，衔接台州市和黄岩区现有的区划和规划，在区域生态环境功能总体定位指导下，依据生态环境功能分区方法和小区归类原则，将黄岩区划分为 17 个生态功能小区。其中禁止准入区 6 个，限制准入区 3 个，重点准入区 6 个，优化准入区 2 个。4、生态环境保护用地管制导则、生态环境保护用地管制导则调整工业结构，优化工业布局，推广清洁生产，启动生态工业建设；实施各类建设的环境影响评价制度和排污许可证制度；结合21 / 59水乡湿地保护区建设，调整农业生产结构，发展生态农业；结合村庄建设，开展农村生态环境整治，创建生态人居环境。第十五条第十五条 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护
38、规划规划1、耕地保护、耕地保护耕地的变化受多种因素影响，如建设占用、农业结构调整、退耕还林、灾毁等原因。农业内部用地结构调整占用耕地可逆转性比较大，随着市场需求变化和生态环境改善、政策调整，非耕农用地可逆转为耕地，但建设占用地耕地则可逆难度大，而且东部地区既是全区优质耕地的集中地，又是黄岩区城市化发展空间，耕地保护与建设的矛盾突出。因而在耕地保护规划侧重点：（1）严格控制建设用地占用优质耕地；（2）实行耕地质量评定机制，加强对占用和补充耕地的质量评价，避免出现占优补现象，确保耕地质量的占补平衡；（3）“耕地占补平衡”不仅体现在数据上，还要结合黄岩区的农用地分等定级成果等，确保耕地质量不降；（4
39、）通过土地整治，保持耕地良好的生态环境，实现可持续发展；（5）通过改造中、低产田，提高耕地质量，培育地力，全方位提高黄岩区耕地生产能力，以弥补建设占用部分优质耕地减少对农业生产的影响。保护面积：（1）确保全区规划期末耕地保有量不少于 13833.33公顷；（2）规划期内建设占用地耕地面积，控制在 3091 公顷以内；（3）农业结构调整减少耕地量控制在 4187.04 公顷以内；（4）规划期间通过土地整理、土地开发复垦补充耕地 2701.02 公顷。 （5）各乡22 / 59（镇）的耕地保护面积见附表 1。2、基本农田和标准农田保护、基本农田和标准农田保护保护重点：（1）已建设成的基本农田示范区
40、，不是国家、省重点基础设施建设特殊需要，不准侵占；（2）妥善定位基本农田功能，增强基本农田生态服务功能、观光休闲旅游、绿色隔离带功能。目前，黄岩区优质耕地集中在院桥镇、北洋镇、头陀镇和东部八街道，该区是区内工业蕞发达的区域，此处的居民对基本农田（耕地）所产农产品的依赖程度逐步降低，与此相一致，基本农田（耕地）的生产功能也正不断弱化，而其他功能如生态服务功能、绿色隔离带功能等则逐步增强；（3）合理规划基本农田，预留必要的建设发展用地。基本农田保护面积：（1）落实 12606.34 公顷的基本农田，其中上级下达基本农田保护任务 12381.13 公顷，预留机动指标 225.21公顷；（2）预留 2
41、25.21 公顷建设占用基本农田机动指标，只允许市、区级交通、水利、能源、旅游基础设施项目、教育、新农村建设等民生用地项目；（3）保护好 9146.20 公顷标准农田，确保耕地质量稳步提升。规划布局中新增建设用地占用标准农田 324.52 公顷，需补建质量和数量相当的标准农田。实行标准农田先补后占制度，通过土地整理新增以及跨区域异地调剂补建的标准农田须经省级验收合格后才能纳入标准农田储备库；（4）本次规划共调入基本农田945.61 公顷，调出基本农田 1136.45 公顷，基本农田调整比例分别为 8%左右。23 / 59第十六条第十六条 城镇城镇建设用地优化与布局建设用地优化与布局1、城镇建设
42、用地结构优化、城镇建设用地结构优化黄岩区 2005 年城镇工矿用地面积 4152.06 公顷，人均城镇工矿用地 107 平方米，规划期末城镇工矿用地为 6244.33 公顷，人均城镇工矿用地控制在 93 平方米以内。规划期内对加大闲置土地、批而未用土地和低效土地的整合利用，提高建设用地使用效率。2、各乡镇建设用地结构优化、各乡镇建设用地结构优化综合考虑各乡镇经济社会发展水平和各乡镇资源状况，从促进全区经济社会全面发展角度，推动城镇化、工业化建设的发展，确定各乡镇城镇工矿用地规模规划，各乡镇城镇用地规模见附表5。3、城镇建设用地布局、城镇建设用地布局结合甬台温铁路台州客运站的建设，在站场周边布局
43、配套仓储、物流、工业和居住用地。西部工业新区和南部委羽山新区布局一定数量的新增建设用地。按各街道乡镇的实际需要，布局一定的新增城镇建设用地。24 / 59第十七条第十七条 农村居民点规划农村居民点规划1、村庄用地现状、村庄用地现状黄岩区 2005 年村庄面积 3941.73 公顷，人均村庄用地面积107 平方米。传统的村庄一般沿河沿路分布，集中度较低，布局形态较不合理，需进一步合理化。2、规划村庄用地规模、规划村庄用地规模规划期间必须在事前详细调查、充分尊重农民意愿的前提下，用稳妥的方式、谨慎的态度推进村庄撤并和复垦，积极引导农民向城镇和中心村集中。规划期末村庄用地控制在 1221.67 公顷
44、之内，人均用地控制在 109 平方米以内。结合新农村建设，根据区域空间关系，农村居民点可分为“城中村”、 “中心村”、 “村改居”和“基层村”四大类（还可以划分为不同的等级），它们又由若干自然村组成。不同的行政村空间区域需要采用不同的整治对策。3、新增村庄用地规模、新增村庄用地规模黄岩区共安排 386.72 公顷新增建设用地指标，用以改善农村人居环境，主要用于难以定位的村庄拆迁安置、保障性住房、交通、水利、旅游等基础设施以及其它民生领域建设用地，各乡镇在编制乡级规划方案时，如果仍然难以定位，可以预留为机动指标，但必须注明为新增村庄用地预留机动，在规划实施过程中不得挪用。25 / 594、村镇空
45、间布局规划、村镇空间布局规划根据黄岩区城镇体系和区域交通干线布局的基本框架，本次村庄布点规划依托“一主三副一次”的城镇体系空间结构和东西向两条干线公路为基础形成的村镇发展区位条件分异，提出“一主三副一次二轴三引”的村镇体系空间布局总体结构框架。一主：即黄岩主城区。三副：院桥组团、江口组团以及澄江组团。一次：西部山区中心镇宁溪镇。二轴：指沿黄福公路和长决公路（82 省道）形成的两条东西向村镇发展轴。三引：是指以上述地带为依托的村庄布局调整引导区域。5、农村建设用地整理规划、农村建设用地整理规划2005 年黄岩区城乡建设用地总面积为 8093.78 公顷，上级下达给黄岩区的城乡建设用地总面积控制指
46、标为 7466 公顷，现状城乡建设用地总面积与控制指标相比倒挂 627.78 公顷；规划期间新增城乡建设用地为 2587.02 公顷；所以规划期间农村建设用地整理目标为 3124.80 公顷。第十八条第十八条 农村土地综合整治规划农村土地综合整治规划农村土地综合整治安排，要注重保持农村风貌和当地特色，保留传统农耕文化和民俗文化中的积极元素，保护农村人文景观和26 / 59生态环境；农村土地整治安排，要充分尊重农民意愿，切实维护农民权益，在整治方式、旧房拆迁、新居建设等方面要为农民提供多种选择。规划中提倡以城镇为依托，引导农村居民点向集中化和城镇化方向发展。规划期间将黄岩区农村土地整治。1、村改
47、居型、村改居型村改居型指坐落在城镇周边、具备城镇功能、在土地利用总体规划中划入城镇规划建设用地范围内的村庄。此外，黄岩区村改型农村社区还有一个明显特点：农民生活收入来源主要以非农经济收入为主、收入水平较高且基本稳定。各乡镇级土地利用总体规划需要结合城镇总体规划，对村改居型农村社区进行统一布点；使用村改居型农村社区建设机动专项指标，规划建设几个集中安置点，安置将来需要搬迁的农民；完善基础设施和公共服务配套设施，实现农村社区化管理；对宅基地整理区域内农民建房进行限制，不再审批新宅基地。2、中心村型、中心村型中心村人口规模一般在 1000-4000 人，人口密度较低的西南部地区，人口规模可定在 10
48、00 人以下，但不小于 500 人。主要特点：本村内聚居面积较大，区位较好。规划中心村现有工业用地应尽量集中至城镇工业功能区内，以节约用地，提高用地效率；中心村主要承担村民聚居功能，并为27 / 59村民提供必要的生活服务；中心村参照城市居住组团配套公共服务设施；村一户多宅、旧房危房、闲置废弃地，需要通过农村建设用地整治，提高黄岩区城乡建设用地增减双挂钩的潜力。3、基层村型、基层村型人口、规模适宜，大部分建筑为新建或质量良好，基础设施基本完备，生产生活较为便利，或者具有一定的历史文化价值，或者属古村落保护范畴的宜继续保留的村庄。基层村人口规模一般在5001000 人。基层村不鼓励发展工业用地，
49、原则上不安排新增农村居住用地，农民建房建议原拆原建，或安排到邻近的中心村；村内没有保护价值的旧房危房、闲置废弃地全部规划为村庄整治区。4、村庄迁建型、村庄迁建型该类型主要以政府为主体进行运行，目前主要是针对下山脱贫、地质灾害点防治为目的的整村搬迁村庄。规划具有下特点的村庄，进行村庄迁建：（1）因人口、用地规模小、布局分散，基础设施落后，不利于现代化生产和生活需求，需要搬迁的自然村落；（2）在生态环境较为恶劣的区域内，需要搬迁的村落；（3）在生态敏感区内，需要搬迁的村落；（4）因国家重点工程建设及其他原因，要求有组织迁移的村落。规划实施整体搬迁，进行集中安置安置用房应按新农村住宅28 / 59区
50、建设，有效提高土地利用率和基础设施共享率；原有村庄用地退建还耕或改作他用；鼓励和引导有条件的农民，通过土地置换方式到镇区或中心村按统一标准建房或购房。5、规划期内拟重点开展农村综合整治的行政村、规划期内拟重点开展农村综合整治的行政村规划期内 13 个镇（街道、乡）拟扩展农村综合整治，重点的农村综合整治的行政村有 35 个，包括大巍头，娄岙等，具体详见表F14。第十九条第十九条 基础设施建设用地基础设施建设用地1、交通规划目标、交通规划目标规划目标是使黄岩区域交通基础设施发生根本性变化，国、省道干线及区域干线路网覆盖全境，连接高速公路、城市道路和农村公路网，以城区为中心形成放射型的网络结构；农村
51、公路提高了技术等级、通达深度和抗灾能力，满足繁荣农村经济，促进城乡一体化的需求；港口和航道建设取得重要成果，泊位和配套设施得到增加， “一江一线（永宁江和外环城河）”得到整治和改造，提高了港口吞吐能力和船舶通过能力，沿海港口完成了前期准备工作，将逐步得到开发。2、主要交通用地规划、主要交通用地规划（1）公路规划29 / 59规划黄岩区公路网总体布局由三个层次构成：头部层次为高速公路；第二层次为以国道、省道、区域干线公路；第三层次为农村公路。黄岩区公路以头部、第二层次为主体，构成“五纵五横”的公路网主框架，建立贯通全区、连接全市、全省、全国的交通网络，并做好与农村公路的衔接，构筑“城乡一体化”。
52、（2）港口布局规划黄岩区港口总体规划是改造建设黄岩区内河作业区和开发建设黄岩港口，以满足经济社会发展对航运事业的要求。台州港黄岩港区到 2020 年，台州港黄岩港区建成各类泊位 11 个，其中公用码头 7 个、业主码头 3 个、散装化学品作业区 1 个，货物吞吐量超过400 万吨。内河作业区黄岩区永宁江因治理工程影响，已无内河港区，规划在永宁江沿线北城、新前、头陀、北洋等新建内河港区，建成 4 个 100 吨级的货运码头；在外城河黄岩境内的西城、高桥、院桥等新建内河港区，建成 3 个 50 吨级的货运码头。（3）内河航道规划黄岩区航道规划主要是建设“一江一线”（即永宁江和外环城河），对永宁江进
53、行拓宽浚深、裁弯取直、修筑江堤及扩新建桥等四项整治工程；治理完善外环城河，改善和提高航道的通航能力。30 / 59（4）公路主枢纽和站场建设规划在规划期内建设黄岩区公路客运枢纽，有客运站场、专业性车站（公交、旅游、高速）、结点站、乡镇站、停靠站等五类站场组成，分布于城市、乡镇（村）、重要风景区、高速公路服务区等旅客集散地和结点运输换乘地，形成总体布局科学、结构合理，规模适度超前，站场电子化联网的客运站场体系；货运实行现代化物流管理，建设由现代化物流中心、货运配载中心、货运站和货运受理点等四类站场组成的一体化货运站场体系，为黄岩社会经济发展服务。3、水利用地规划、水利用地规划规划安排市级以上重点
54、水利项目为永宁江治理工程、黄岩区东排工程、黄岩区城西河工程、岐田水库、山塘水库除险加固工程等，项目用地指标由区级预留机动指标解决。4、电力能源规划、电力能源规划规划期内安排市级及市级以上重点电力能源项目：新建屿新变、下曹变等 110KV 变电所。为确保电力能源供应满足黄岩区社会经济发展的需要，根据台州黄岩区“十二五”电网发展规划（2009-2015 年），规划期内预留区级机动指标安排以下重点项目，项目见附表。为减少区域内土地空间被高压走廊、高速公路等线状工程过度分割，建议新建的高压走廊、高速公路等线第二十条第二十条 风景旅游与文化遗产保护风景旅游与文化遗产保护
55、用地用地1、风景旅游规划、风景旅游规划坚持休闲旅游产品开发与休闲旅游市场开拓并重的方针，形成“一心二园三带六景区”的总体空间布局，显现黄岩区“名果、秀水、秀山”乡村休闲、旅游的资源价值，更展示黄岩区“山美、水美、人更美”社会风尚与创业精神，真正体现台州、浙江、乃至长三角经济圈“后花园”的经济、社会意义。一心：即形成以黄岩区为主的浙东休闲旅游集散接待中心。二园：即中国柑橘博览园以及中国模具工业博览园。三带：即以黄岩区城区为中心的东部城市休闲带、以中国柑橘博览园为中心的中部度假休闲带、以长潭水库为中心的西部乡村休闲带。六景区：即黄岩长潭水库风景区、黄岩富山乡村休闲风景区、黄岩上郑生态景观谷风景区（
56、红色之旅风景区）、黄岩划岩山风景区、黄岩松岩山风景区和黄岩鉴洋湖风景区。2、历史文化遗产保护、历史文化遗产保护现有文物古迹主要有四类：古遗址、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑、石刻。其中省级文物保护的设施名称有孔庙、五洞桥、瑞隆感应塔、沙埠青瓷窑址，区级文物保护的设施名称有岱石庙、委羽山大有宫等，历史街区有桥上街区和司厅巷街区。32 / 59第二十一条第二十一条 土地开发整理复垦土地开发整理复垦1、开发整理复垦总潜力、开发整理复垦总潜力全区土地开发整理复垦总潜力 2701.02 公顷，其中土地开发潜力为 1534.17 公顷（全为低丘缓坡综合开发潜力）；土地整理潜力为 0 公顷，土地复垦潜力
57、 1166.85 公顷，主要来自于农村土地综合整治潜力。各乡镇土地开发整理复垦情况见附表 8。2、低丘缓坡开发整理情况低丘缓坡开发整理情况黄岩区可开垦的低丘缓坡区耕地后备资源约为 1883.04 公顷，潜力蕞大的是北洋镇，约有 287.39 公顷低丘缓坡区土地可以开垦为耕地，其次为屿头乡，其低丘缓坡区开垦潜力为 255.23 公顷，以高桥街道的低丘缓坡区开垦潜力为蕞小，为 6.29 公顷。3、土地开发整理、土地开发整理（1）为黄岩区实现农业和农村现代化打下坚实的基础；（2）为黄岩区土地开发整理、园地整治活动的科学实施，补充有效耕地面积，促进耕地占补平衡目标的实现；（3）改善农田生态环境与农业生
58、产条件，推进规模经营；（4）有效缓解规划期间黄岩区建设用地的供求矛盾；（5）促进新农村建设；（6）规划新增耕地 2701.02 公顷，其中，村庄用地整治区2516.55 公顷，新增耕地 1166.85 公顷；土地开发新增耕地 1534.1733 / 59公顷，土地整理新增耕地 0 公顷。34 / 59第六章第六章 土地用途分区及管制细则土地用途分区及管制细则第二十二条第二十二条 土地用途分区土地用途分区根据黄岩区土地利用现状，从土地利用的发展方向和实际用途出发，以土地适宜性为基础，将全区土地划分为基本农田保护区、林业用地区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区和其他用地区
59、七类土地利用分区。1、基本农田保护区、基本农田保护区基本农田保护区面积共计 14341.45 公顷，其中基本农田保护面积 12381.13 公顷，非耕地面积为 1960.32 公顷。基本农田保护区包括：（1）已建成的基本农田示范区；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造的中、低产田，集中连片程度较高的耕地，相邻城镇、城镇组团中的耕地；（3）为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田间的零星土地；（4）不包括规划允许建设区、有条件建设区内的土地。2、林业用地区、林业用地区林业用地区面积 53165.00 公顷，各乡镇均有分布，以西部 6乡镇（屿头乡
60、、上郑乡、宁溪镇、上垟乡、富山乡）分布的林地面积较大，其中屿头乡面积为蕞大，西城街道分布的林地面积为蕞小。35 / 593、一般农地区、一般农地区一般农地区面积 17023.21 公顷。在各乡镇均有分布，以院桥镇面积为蕞大，东城街道面积为蕞小。4、城镇建设用地区、城镇建设用地区城镇村建设用地区面积 6659.65 公顷，该区内地类包括城市、建制镇、采矿地和独立建设用地。5、村镇建设用地区、村镇建设用地区村庄建设用地区面积为 1921.19 公顷，该区主要是包括新增的村庄用地和保留的中心村、基层村等，在各镇都有分布。6、风景旅游用地区、风景旅游用地区风景旅游用地区面积共 65.84 公顷，主要分
61、布在院桥镇。7、其他用地区、其他用地区其他用地区面积 5687.16 公顷，是上述 6 个区以外的全部土地，包括交通水利用地、水域等，各乡镇均有分布。第二十三条第二十三条 用途分区管制规则用途分区管制规则1、基本农田保护区、基本农田保护区（1）区内的基本农田依照基本农田保护条例的有关规定进36 / 59行管制，严禁占用区内的基本农田进行建设；（2）不得破坏、污染、荒芜区内土地，鼓励区内进行土地开发整理复垦活动；（3）鼓励区内其它零星农用地依其适宜性调整为基本农田；（4）区内零星建设用地除直接用于农业生产外，在规划期内应逐步搬迁至其适宜的用地区或复垦为基本农田，确实不能搬迁、复垦的，不得扩大用地
62、面积；（5）严禁区内农用地转为未利用地；（6）根据规划安排，占有基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，不再补划基本农田，简化相应用地报批程序。2、林业用地区、林业用地区（1）以林业用地为主，以及直接为林业生产和生态服务的营林设施；（2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； （3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（4）不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（5）禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设；37
63、/ 59（6）不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。3、一般农地区、一般农地区（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理复垦或调整的，或保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。4、城镇建设用地区、城镇建设用地区（1）区内土地主要用于城镇工矿建设，须符合经批准的城市、建制镇建设规划；独立选址项目须符合行业用地标准；（2）区
64、内城镇工矿建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（3）本用地区内的农用地在批准改变用途前，应当按原有用途使用，不得荒芜；（4）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。38 / 595、村镇建设用地区、村镇建设用地区（1）区内土地主要用村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；（2）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；（4）按照农村土地综合整治要求，区内部分建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状
65、用途，但不得扩大面积。6、风景旅游用地管制规则、风景旅游用地管制规则（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（2）区内土地使用应当符合风景旅游用地区规划；（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动；（6）不得占用核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。39 / 597、其他用地区、其他用地区（1）区内土地主要用于运输、防洪排涝等用途；（2）区内土地使用应符合有关水资源管理、交通管理的法律法规
66、。禁止在河流两侧留用地、公路两侧留用地的范围内进行其他非农建设；（3）禁止污染环境的建设行为，应该保护和改善水域生态环境，结合土地整理中的农田水利建设，同时加强防洪排涝等水利工程建设；（4）未利用土地的开发利用要符合土地利用总体规划和生态建设规划，不得盲目利用，破坏生态环境。第七章第七章 建设用地空间管制分区及管制规则建设用地空间管制分区及管制规则第二十四条第二十四条 建设用地管制分区建设用地管制分区根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号文）和浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）要求，为了强化土地利用总体规划确定的建设用地控制指标的引导，实现各项规划目标，县级规划因地制宜地划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区 4 个区域。40 / 59本次规划方案划定建设用地空间管制区的基本要求：按规划主导用途区划定不同土地空间管制区域，并提出不同管制规则及建议；按规划主导用途区，以“禁止建设允许建设有条件建设限制建设”的次序，对区域土地进行空间管制分区；
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