台州深观察丨攻坚2022·破难：椒江“未来悦”北侧村留地的“未来”
为推动市区融合与高质量发展，进一步提高城市能级，提升人居环境品质，《台州深观察》围绕台州市区“重点区块建设、主干道路风貌整治、‘老大难’问题解决、村留地开发利用、‘断头路’‘桥头跳’治理”高质量建设“五大攻坚”行动方案，推出“攻坚2022”系列报道，曝光问题与不足，推动工作加快落实。
《“未来悦”北侧村留地迎来“未来”》
眼前这30多亩空地位于台州市商贸核心区，椒江洪家街道未来悦小区北侧。黄泥巴地上杂草丛生，空地上还留有房屋拆除的建筑垃圾，看上去有些荒凉，与周边银泰城、未来悦小区等高楼形成鲜明对比。空地中有25.89亩是上杠村和复兴村的村留地。
为了了解村留地的开发进展情况，记者首先来到了上杠村，找到了村党支部书记阮北才。他告诉记者，其中17.6亩为上杠村村留地。2009年至2017年间政府陆续征用村里330亩土地，并于2018年返还了10%的留用地，面积为33亩，安置的地块就在上杠村内。
✦椒江区洪家街道上杠村党支部书记 阮北才：我们是街道征地征了330亩，我们村留地是10%返还，就是33亩。本来我们这个地是留在本村的33亩留地。
到了2020年，这33亩村留地因重点项目建设需要被政府收回，2021年经过协商后，异地安置在了未来悦北侧的义民村地块，因为两块地所处区片不同，核算后留地面积为17.6亩。
✦椒江区洪家街道上杠村党支部书记 阮北才：33亩置换到17.6亩。那边土地价格贵315万一亩，我们这边是168万一亩。
在未来悦小区北侧，与上杠村村留地相邻的还有复兴村8.29亩的留地。2018年之前，因海城路建设征用了复兴村土地，按比例椒江区承诺给村里15.5亩的村留地，同上杠村的33亩留地一起被安置在上杠村。如今未来悦小区北侧的8.29亩地块也是二度调整后重新安置的。
✦椒江区洪家街道复兴村村支书 方钦贵：当时说6个月给我们安置在东部园区。2018年8月份的时候我们原墩头方村和下洋村合并，在会上，当时说区里承诺给我们，到现在还没有。
置换后的村留地规划用途为商办，然而村里没有经济实力，想要自主开发难度很大。
✦椒江区洪家街道上杠村党支部委员 解方国：村里开发不了，没钱。没钱你有什么好开发的。
✦椒江区洪家街道复兴村党支部书记 方钦贵：村留地给你了，怎么开发到现在还没有同我们谈过。我说心里话，你要尽快给我们村留地搞好，开发起来增加集体经济收入。
今年3月，台州市统一部署开展市区高质量建设“五大攻坚”行动，为破解上杠村和复兴村村留地开发难题，椒江区将两村的村留地列入村留地开发项目，加速推动了相关工作进展。按照《椒江区村留地开发利用攻坚实施方案》，两村异地安置的村留地将由政府收回，统一开发。
✦椒江区自然资源和规划分局副局长 陈奎：中心大道沿线，我们要求的立面也会非常高，一般村里来开发，它很难达到我们政府对中心大道沿线的一些要求。对于村里来讲，村留地开发难度非常大。首先是资金保障非常难，第二个是运营也比较困难，所以说政府统一来收回处置既能保护村里面的资金，也能保证后期更良好的持续运行。
着手这两处村留地收回工作的洪家街道办事处副主任金宏斌坦言，经过几轮的政策讲解与沟通，复兴村于今年4月率先同街道签署了土地收回协议，相比之下，上杠村的攻坚有不小的难度。
攻坚难点一：历史遗留问题，前期未妥善解决
✦椒江区洪家街道办事处副主任 金宏斌：他这块村留地当时历史遗留的问题很多，村留地安置的时候搞来搞去，搞了两三次。所以说上杠村这块村留地收回，老百姓也很抵触，他们觉得政府前期把村留地变来变去。
✦椒江区洪家街道上杠村党支部书记 阮北才：本来留地在那前面的，现在换到那边。政府的决策不知道，现在问题是村里没有钱开发不起来。区里出一个决定作废一个。
攻坚难点二：村留地收回的价格跟村民的期望差距较大
✦椒江区洪家街道办事处副主任 金宏斌：村留地整个收回，老百姓觉得政府拿去卖的地价格相对来说比较高。我们政府收回来有的规划是用于商住的，村里自主开发，市里面明确规定是不能用于商住，只能用于商办或者是商业或者是工业，所以说规划给限制了。商住的土地拍卖价格会高一点，老百姓觉得政府拿去地卖这么高，就感觉心里不平衡。
为了做通村里的工作，椒江区自规部门和洪家街道多次同村两委进行沟通、协商。仔仔细细讲透政策，并从上杠村的实际利益和长远利益出发，帮助村里分析利弊。在经过十多次的沟通后，村民们逐步理解，终于统一意见，同意政府收回15.5亩村留地，并于8月底签下土地收回协议。
✦椒江区洪家街道办事处副主任 金宏斌：我们在“五大攻坚”行动当中针对村留地收回，椒江区政府出台了优惠政策，那么就是按照片区综合价在政府规定的时间内收回的，按照10%奖励，还有一个涉及到物业回购的线%给他回购。
✦椒江区自然资源和规划分局副局长 陈奎：如果说不开发，那对于老百姓来讲，它就是一块地，而且是纸面上的资金，没有实际的收入。政府统一来开发以后，能更快的使这个项目建成，对于老百姓来讲是真真切切的，能把纸面上的资金变成实际的资金。对村民来讲的话，能真真切切地感受到地块的开发给他们带来的集体的一些收入。
椒江区自然资源和规划局计划将未来悦小区北侧，上杠、复兴以及前洪3个村共计30亩的村留地以居住用地公开出让。
✦椒江区自然资源和规划分局副局长 陈奎：实际这个地块还有一个前洪村，三个村会统一联合开发，统一给他们落实物业安置。我们计划是在月底通过市场交易中心公开出让来开发这个地块。预计在年底就能开工建设，建设周期大概在2~3年左右。
全媒体记者：周先端、何动正、包琦
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