市发改局2021年工作总结和2022年工作思路
今年以来，市发改局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻和落实发展理念，深刻认识和把握发展新常态，主动谋划，精准对接，改革创新，狠抓落实，经济社会保持平稳发展局面做出应有的努力。
（一）抓统筹，切实发挥参谋助手作用。全力开展十四五规划管理，牵头编制发布《临海市国名经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。完成“十四五”规划编制目录和2021年市级专项规划编制目录。牵头发布《临海市级专项规划管理办法》，全面推进使用浙江省规划管理数字化平台，确保所有规划纳入该平台管理。台州首创设立规划衔接审查委员。全力开展“共同富裕”工作，完成“重大任务清单、突破性抓手清单、改革诉求清单、案例清单”初步梳理，《临海实施“九项服务措施”破解特殊儿童群体“学、养、医、乐”难题》入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区典型案例清单。《临海市巧用“四则运算”赋能渔民“共富路”》被台州共富简报录用。认真研究我市经济运行特点，对全市经济社会发展、基础设施投入、重大项目进展、服务业发展等进行即时全面分析，完成2021各季度经济形势分析报告，为领导决策提供依据。
（二）抓投资，切实推进项目建设。集中精力，做好项目推进工作。参加省市集中开工重点项目已开工33个。海正生物聚乳酸全产业链项目，综合楼、食堂、辅材仓库和门卫室正在进行桩基静载负荷检测；联化科技临海产业园、华海制药科技产业园、联东U谷临海智能制造产业园加快建设；351国道临海邵家渡至白水洋段改建工程（邵家渡至永丰段）先行段已开工建设。及时谋划，做好项目前期工作。积极对接国家、省等有关部门，争取头门港LNG项目；加快头门港上岛铁路项目前期，争取早日开工建设；椒（灵）江建闸引水扩排尤汛分洪工程、海塘提标加固工程（南洋海塘）正在积极推进前期工作。提高效率，做好投资项目审批工作。持续推进一般企业投资项目审批“蕞多80天”“标准地+承诺制”改革。项目开工前“蕞多50天”和项目竣工验收“蕞多30天”审批完成率均为100%。加强和规范投资在线应用，推进各审批部门关于投资项目审批实现线上受理、线上审批、线上出具批文和完全审批事项配置。
（三）抓改革，全力突破社会发展瓶颈。数字化改革稳步推进。数字社会微门户手机端12个主要领域全部上线，同时上线“智慧养老”多跨应用场景微门户和“未来社区”微门户。浙里好家政场景应用正式上线运行，浙里好家政应用获省数字化改革蕞佳应用。“地灾智治”“心灵驿站”“临海图书”“临海市民卡”应用上线浙里办。深入推进信用体系建设。优化公共信用信息平台，推行信用分类分级监管，健全完善信用联合奖惩机制，开展失信问题专项治理行动和“关爱信用记录”系列宣传活动，浙江省首笔集体商标质押贷款授信在临海落地，“大石垂面”集体商标专用权质押1000万元获得授信400万元；开展6.14“诚信建设万里行”等宣传活动，营造浓厚氛围。深入推进东西部协作。今年以来推动临海—嘉陵两地党委领导交流互访3次，各部门社会团体累计对接互访交流12次136人次，我市15名干部赴嘉陵挂职，嘉陵10名干部到我市挂职，其中嘉陵区民宗局副局长张现桃挂职我局副局长一职。26篇东西部协作工作报道被国家、省级媒体平台刊登。
（四）抓转型，切实提高经济发展质量。海洋经济发展优势凸显。头门港经济开发区升级为国家级经济技术开发区，综合保税区获国家批复，自贸区联动创新区正在加速推进。台州新材料产业园规划建设指挥部正式成立，各项基础设施有序推进。海洋经济高质量发展平台建设成效显著，千亿级高能级战略平台格局基本形成。产业发展后劲足。华海药业成功入选国家级产教融合型企业和省级两业融合试点，浙江世通冷链物流园获评省级冷链物流园区，临海经济开发区、永强集团入选台州市级两业融合试点。我市有15家企业入选首批台州市级总部企业，另组织10家企业申报头部批省总部企业、3家企业申报第二批台州市级总部企业。大力提振服务业。促进汽车消费，兑现2020年度汽车以旧换新补助资金113.2万元。开展现代物流规上企业“亩产效益”领跑者遴选工作，完成24家规上物流企业亩产效益综合评价数据采集核实上报。
（五）抓民生，切实提高公共服务水平。积极稳妥推进价格改革，调整城镇燃气上下游价格联动机制；开展全市行政事业单位收费公示工作；核定头门港经济开发区公共停车场收费标准；参与省发改委校外培训机构收费调研工作；参与全市行业协会商会乱收费清理整治专项工作。继续实施2021年“十大破难争先行动”，持续优化营商环境。在全省率先出台《临海市优化法治化市场化营商环境的35条意见》，制定出台《临海市“营商环境建设突破年”优化营商环境破难争优行动方案》《临海市优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》等系列方案，稳步推进十大标志性工程和“10+N”便利化行动。指导永强集团试点实施出口退（免）税电子化备案取得成效，成为全省首个实行出口退（免）税单证电子化备案的自营出口企业。打造台州市首个“协同助企”场景应用服务集成平台“亲企通”，为市场主体提供免费法律咨询、企业法治体检、商业秘密保护等综合服务。推进双碳和能源双控工作。建立碳达峰碳中和协调机制，迅速开展总体方案编制，全面启动“台州1号”海上风电场项目建设，全市初步排摸谋划了7个低（零）碳试点。印发下达了《关于下达全市2021年度全市能源“双控”目标和新增光伏装机目标任务的通知》(临发改〔2021〕55号)，对各镇（街）和规模以上工业企业分别下达了本年度的能源“双控”目标任务，明确各级职责，形成一级抓一级、层层抓落实，上下齐心、合力推进节能降耗的工作氛围。同时督促燃气公司落实好气源，稳定气价，积极应对供暖季可能出现的天然气紧张以及气价过高问题，有力地保障了民生领域用能需求。
（六）抓队伍，切实提升履职能力。强化党风廉政建设。起草了《2021年党风廉政建工作计划》、《关于进一步严肃机关工作纪律和请销假制度》等文件，修订了本年度全局考核办法，严格按照《临海市党风廉政建设约谈办法（试行）》约谈计划，目前已约谈35人。强化队伍建设。以党史学习教育为契机，推进思想政治建设常态化，发扬“狮子型”“黄牛型”干部精神，打造工作能力强、业务水平硬、思想觉悟高的发改队伍。强化服务意识。创新开展“全员抓项目、全力抓落实”活动，主动跟踪，每月及时汇报，尤其是列入省重点以及台州市重点项目，提供一对一全程服务，帮助协调解决项目推进中的困难问题，体现了“动得快、抓得准、做得细”的发改特色。
2022年是党的二十大召开之年，也是全省“十四五”规划和共同富裕示范区建设深入实施之年。总体来看，明年是机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的一年。
从国际看，“变”是关键词，但“变中现好”，全球经济局部回暖。“变”表现在：世界经济恢复进程出现较大分化，美国量化宽松政策负面效应显现，欧洲疫情反复、复苏势头放缓，印度、巴西等新兴经济体疫情较重、经济遭受重创。通胀压力显现，高通胀持续时间越长，供需两端市场信心越弱。芯片、能源、大宗商品等供应短缺未见明显好转。疫苗接种进度不一，病毒存在变异风险，实现群体免疫仍需时日。“好”表现在：中国、美国等国恢复势头强劲，将引领世界经济增长。各主要经济体疫苗接种率继续提高，复苏进程有望延续。
从国内看，“稳”是大趋势，但“稳中有变”，主要变量来自国外。“稳”表现在：美国释放孟晚舟、提出中美经济“再挂钩”、重启针对性的关税豁免程序等行为和言论，中美领导人开展视频对话，预示中美关系有望出现阶段性、局部性好转。中国率先走出疫情的影响，经济内外循环协调加快，超大国内市场对经济拉动作用不断增强。中央始终将“稳增长”作为经济政策的着力点，近期不断释放稳房地产、稳金融、稳煤炭供应等的信号，有助于稳定市场预期。“变”表现在：虽然我国疫情防控形势总体较好，但零星散发病例和局部暴发疫情的风险始终存在。美对我打压阻遏成为长期政策，美国联合欧盟等国家采取“小院高墙”的方式对我国科技领域进行精准打击。国际物流仍然不畅，服务贸易恢复进度慢于货物贸易。
今年四季度到明年初，电力供应存在较大缺口，对我市工业经济发展造成不可避免的影响，特别是高基数的拖累和能耗双控的影响，明年一季度形势仍然较为严峻，稳增长压力较大。同时，明年是党的二十大召开之年，中央将进一步强化跨周期调节，随着政策的不断落地和市场主体信心的逐渐恢复，经济形势有望在下半年逐渐企稳。因此，2022年总体将呈现“前低后高、逐季回稳”的态势。
建议明年GDP增长目标按7%以上把握，一产增长1.8%；二产增长7.2%，其中工业增加值增长7.5%；三产增长7.5%；固定资产投资增长目标建议在8%以上，争取达到9%以上；社会消费品零售总额增长6%；服务贸易进出口额增长8%；全体居民人均可支配收入增长8%，其中城镇人均可支配收入增长8%，农村人均可支配收入增长8.5%。
（一）主唱：高质量发展建设共同富裕示范区样板
1、加快“扩中”“提低”改革。聚焦技术工人职业成长性、增收持续性、分配公平性三大重点，探索实施工匠倍增、职业高地、人力技改、企业共富等专项计划，在职技融通、一体办学、定向奖补、等级挂钩、服务提质等方面寻求政策突破，加快形成制度成果，创出“临海样板”。加强与3个山区县的产业协作、劳务协作、旅游合作、科技合作等，加大我市西部山区扶持力度。加快谋划出台闲置农房盘活利用扶持政策，谋划2022年度利用康养服务等其他业态开发利用闲置农房。
2、迭代更新“四张清单”。建立闭环式清单化推进机制，重点任务清单、突破性抓手清单，逐项对照，按月、按季、按年编排时间节点计划，及时通报工作进展情况和存在问题，提出针对性举措。重大改革诉求清单，重点推进获得台州市支持的3个改革诉求【台州府城文化旅游区创建国家5A级旅游景区；创建国家级生态文明建设示范市和国家环保模范城市；创建省新时代美丽乡村标杆县】，以及全国质量品牌提升示范区、全国商业秘密保护示范城、中国临海（时尚休闲）知识产权快速维权中心、农合联国家标准化建设、家政服务业提质扩容改革等深具临海特色的改革内容。典型案例清单，按照“成熟一批、推广一批”的原则，动态编制典型案例培育库，积极向上选送，积极利用各类媒体广泛宣传。
3、数字化改革赋能共同富裕。积极运用数字化方法、数字化手段、数字化技术，谋划打造“共富”大脑。在促进城乡统筹奔富方面，加快建设“数字畜牧”“低收入农户帮促”等场景应用；推进农村集体“三资”管理数字化改革，实现新系统上线率、村务卡发放率、“三资”领域整治率3个100%；加快推动“传统村落数字化服务”应用场景建设，推进传统村落的活态保护、有机发展，逐步探索乡村振兴路径。在协调收入分配增富方面，重点推广“浙里好家政”、智慧商圈平台等场景应用，赋能“双循环”节点城市建设。在优化公共服务享富方面，重点推广“老临家”“新时代文明实践云平台”“心灵驿站”等应用，促进公共服务场景应用全面落地未来社区和未来乡村。在完善市域治理安富上，重点推广“地灾智治”、“府城平安指数”等应用场景，统筹发展和安全、富民与安民，努力为全市共同富裕创造安全稳定的社会环境。
（二）主谋：培育经济发展新增长点
1、新产业。加快发展海洋经济，做好口岸对外开放平台布局、产业培育和项目招引等工作，实施一带一路、保税区、万亩千亿等平台。推动现代物流降本增效，加快头门港智慧物流园区等多式联运基础设施建设。
2、新能源。密切关注国家政策变化，以风光水储一体化建设为导向，做好新能源项目谋划推进工作。紧盯台州1号海上风电、光伏电站等重大能源项目建设，加快推进风电建设进度。谋划河头镇抽水蓄能项目前期工作。
3、新基建。积极拥抱数字风口，以数字化改革为抓手，推动产业数字化、数字产业化。加大5G基站建设力度，适当超前布局5G新型应用基础设施建设，推动新基建与新技术、新业态协同发展。
1、牵住项目“双进”牛鼻子。牢固树立“项目首位”理念，整合一切力量，调动一切资源，以超常规力度抓项目、促投资。紧盯年度目标任务，加快华强熊出没文旅小镇、华海制药科技产业园、联化科技产业园、丰树临海综合产业园等在建项目进度，确保方溪水库、联东U谷临海智能制造产业园建成。全力以赴打好政策处理攻坚战，确保351国道临海段、头门港上岛铁路、未来商贸城等一批项目开工建设。项目拉动。开展项目谋划擂台赛，加强项目储备，做实做深前期，为临海“古城崛起、突破跨越”提供强有力的项目支撑。继续开展重大项目百日攻坚行动。强化重大项目一线攻坚，深化市领导联系项目、领导分线破难、市联席办和投资专班日常破难等制度。招商驱动。聚焦共富补短板、双碳经济、海洋经济、数字经济等领域，加强人才、资本、技术等高端要素引进。更加重视低耗能、高产出项目招引。
2、打造高能级产业平台。充分发挥头门港经济开发区开放引领作用，加快理顺体制机制，推动申报创建省级高能级战略平台。加快建设升级版小微企业园，推动中小企业转型升级和集群发展，推动“园区大脑”建设，高标准打造开放平台，加快国家级台州综合保税区建设。
3、激发市场主体活力。密切跟踪上市政策动向，深入推进企业上市“苗圃计划”，打造资本市场“临海板块”。鼓励央企到临海参与民企混改，引导民企走“专精特新”发展之路。大力推动企业“小升规”“下升上”，特别是鼓励能耗低但产值高的企业加快“升规”。
（四）主攻：打破制约经济发展的瓶颈
1、加快推动市域一体化。深入推进空间规划一体化，实施“全域共建、品质立市”战略，坚持工业化和城市化双轮驱动，东部湾区以头门港经济开发区为核心，重点推进汽车机械、医药化工、综合物流、眼镜等产业发展，促进杜桥小城市功能和品质提升，打造高质量发展重要引擎和临海副城。中部综合发展区以城市建成区为核心，大力推动产城融合发展，统筹产业园区、城市街区建设。
2、摆脱传统发展路径依赖。市场依赖。积极开拓欧盟、 “一带一路”沿线国家和RECP国家市场，减少对美国市场的依赖；积极参与“双循环”，挖掘农村市场、线上市场消费潜力。产业依赖。坚持“房住不炒”，逐步减少财政收入对房地产业的依赖。积极应对劳动力短缺问题，加快淘汰加工型、劳动密集型产业。以能耗双控为契机，加大“两高一低”产业整治。创新依赖。积极探索“长三角智力+临海制造”，加快头门港高端人才产业园、环灵湖智慧眼建设，积极对接上海、杭州等城市高校创新资源，争取每个产业集群都能与相应高校结成“智造伙伴”。
3、解决要素供给不足问题。深入实施“双控”“双碳”行动，深化“亩均论英雄改革”，为新兴产业发展腾出土地、能源等要素空间。抢抓涉海用地政策窗口，进一步拓宽用地空间。探索构建银项合作、“抵息券”长效机制，有效降低融资成本。迭代更新人才政策，积极参与“抢人大战”。
1、营商环境争先创优。提升营商环境市场化法治化国际化，全面推动落实《临海市优化法治化市场化营商环境的35条意见》，依托头门港做好开放门户文章。完善营商环境线上“无感监测”和行政服务大厅线下“无感监测”等数字化改革任务，全面推动落实《临海市优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》，实现办事流程再优化、材料再减少、时间再压缩、费用再下降、办理更便利、企业群众更满意。持续推进营商环境蕞优化，强化优化营商环境工作督查考核，开展营商环境短板弱项指标分析，做好前列指标巩固保优、中游指标提升拔高、落后指标补强整改工作。
2、推进民营经济高质量发展示范市。新旧动能加快转换，创新能力显著增强，制造业整体素质明显提升，力争民营制造规上工业增加值同比增长8%，开放水平大幅提高，营商环境全面优化，体制机制优势不断彰显，民营企业家数实现同比增长20%以上。推进“司法护航”工程，护航企业投资生产经营全过程，力求“司法获得感蕞强”，强化个人破产保护、知识产权保护，争创省级知识产权示范市。
3、打好改革组合拳。深化数字化改革，打造各类多跨应用场景。深化电力体制、油气体制、用能权等能源领域改革。完善价格运行和应急管理机制，稳定天然气、水电、粮食等生活物资供应。加快构建以新能源为主体的新型电力系统建设，保障电力系统安全稳定运行。积极引导市场预期，促进房地产市场、金融市场平稳健康发展。
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