浙江台州：“飛地”抱團帶動水庫移民致富增收
“飛地”抱團是促進區域協調發展，縮小城鄉差距、收入差距的有效舉措，也是實施新一輪村級集體經濟鞏固提升行動計劃的有力抓手。
2015年以來，台州的移民村率先迭代升級“飛地”抱團發展模式，為台州全域村鎮發展開拓了一條“多維聯盟、抱團產業、民主運管”的共富新路，形成村村聯合、鎮鎮結對、村企聯合發展的三大模式，帶動群眾致富增收，成為展示台州共同富裕示范引領的新窗口。
截至目前，台州累計實施水庫移民“飛地”抱團項目44個，整合389個移民村入股移民資金4.1億元，總投資額達5.9億元。2022年度總投資回報0.32億元，村均回報8.2萬元，受益移民12.9萬人，314個相對薄弱移民村集體經濟得到鞏固提升。
而從台州市水庫移民工作中心的調研情況來看，台州的水庫移民“飛地”抱團項目主要落地在該市黃岩、溫嶺等經濟相對發達縣（市、區），“飛出地”移民村整合多年移民資金，滾動投入，每年能獲得保底分紅﹔“飛入地”區位條件比較好、企業比較集中、物業收益比較穩定。
2015年，台州市人民政府辦公室印發了《關於進一步推進水庫移民精准扶持工作的通知》，明確移民集中村集體經濟壯大要求、增收途徑，50%的移民資金用於生產開發，壯大移民村集體經濟。同年，黃岩區政府探索出台《黃岩區精准幫扶移民村發展物業資產壯大村級集體經濟實施意見》及《補充意見》，隨后各地也紛紛出台相應政策，明確以發展市場風險小、收益穩定的“飛地”抱團項目為導向，支持以抱團形式在優勢地段參與優質項目開發建設，引導、鼓勵移民村通過新建、購置、改造等方式，抱團發展工業配套類、勞務服務類等收益穩定的項目。
“大多數‘飛地’抱團項目一旦建成，就能靠項目本身獲得較好的收益來滿足分紅，同時為‘飛入地’解決了用地指標、引進了建設資金，促進了‘飛入地’的產業發展，形成了多贏局面。”台州市水庫移民工作中心幫扶中心主任孫耀表示。
2023年3月初，浙江省水庫移民工作會議暨共同富裕示范項目建設現場會在黃岩召開。北洋鎮小裡橋村作為“飛地”抱團模式受益村子之一，現場展示了成果。
十幾天后，該村舉辦了水庫移民“飛地”抱團第四期（小裡橋村新建廠房）項目2023年投資收益現場會，包括小裡橋村在內的22個村同時收到了“大紅包”，共計274萬元。
這是小裡橋村“飛地”抱團項目的首次集體分紅，該村年集體收入增加了10倍，並同時帶動周邊21個村，能享受到連續50年的固定剩余比例的分紅。
9月19日，小裡橋村黨總支書記、村委會主任符建行帶著記者來到項目所在地，這是兩幢新建的3層鋼結構廠房，2022年已有一家企業簽約入駐，目前處於裝修狀態，預計2023年底可投入使用。
符建行介紹，他們通過創新“1+21”產權與股權相分離的運作模式，帶動周邊21個資源相對匱乏的移民村共同參股，為村集體經濟的壯大注入源源活水，實現了“強村帶弱村、先富帶后富”的新突破，破解了庫區移民發展難題。
從2020年決定用被征用返還土地新建標准化廠房以壯大集體經濟，到2021年千辛萬苦啟動建設、2022年完工收租，再到2023年的集體分紅——小裡橋村這一路靠“飛地”抱團蝶變的過程，黃岩區移民工作中心主任張桂敏都參與其中。
“借助省級共同富裕示范項目補助資金與水庫移民后扶專項資金，小裡橋村從‘輸血’到‘造血’，用‘飛地’抱團模式走出了一條共富新路。”張桂敏說，小裡橋村是六期黃岩水庫移民“飛地抱團”之一，過去半年裡，就有十多個省內外學習團隊來此調研學習。
“搬得出、能發展、可致富”一直是台州市水庫移民工作的目標和總要求，而“可致富”又是重中之重。小裡橋村是“飛地”抱團村村聯合模式的典型代表，而在溫嶺市政府牽頭下促成的農業鄉鎮石橋頭鎮和工業經濟重鎮大溪鎮的“山海”協作，則是鎮鎮結對的先鋒示范。
很多時候，薄弱村有土地指標和幫扶資金，但引進項目困難﹔發達地區有產業、有園區，但沒土地指標。“飛地”抱團就解決了耕地佔補平衡問題，全域整合資源要素，實現資源由碎片化向集中化開發的轉變，項目空間“錯配”向“匹配”轉變，為區域經濟高質量發展提供空間支撐。
“鎮鎮結對的模式，主要應用於鎮域發展不平衡的現象，通過拓展‘山海協作’飛地發展路徑，經濟欠發達移民鄉鎮結對經濟強鎮，實現區域協調發展。”溫嶺市水庫移民工作中心副主任王卡介紹，2022年6月，石橋頭鎮洞橋村、雙岙村聯合“飛地”購置大溪鎮塔岙小微工業園標准廠房項目簽約，“該項目為浙江省水庫移民共同富裕示范項目，這次的簽約標志著兩村的共同富裕路徑邁出了實質性步伐。”
記者了解到，石橋頭鎮洞橋、雙岙兩村聯合投資2600萬元“飛地”購置大溪鎮塔岙小微工業園標准廠房，移民資金扶持1500萬元，通過提前啟動招租，吸引優質企業入駐，鎖定首期10年租賃合同，為石橋頭鎮2個移民村年增收118萬元，項目收益中提取5%成立困難移民幫扶基金，用於幫扶村中因病、殘疾、就學等困難移民。
同時，該項目定向為大溪鎮太湖水庫移民提供就業崗位30余個，兩鎮攜手資源互補共贏。
台州的“飛地”抱團模式，將移民后扶項目分村“單干”轉為全域“團戰”，更合理地對資源、資金等要素進行全域統籌、全域整合，化零為整，引導移民村集體將移民資金、自籌資金和村集體建設用地指標折價入股村級集體經濟“飛地”抱團發展項目，共建共管共享，提高資源配置效率，形成規模效應。
而作為台州“飛地”抱團又一個新模式，村企聯合是指積極搭建移民村和企業溝通合作平台，借助企業資源與市場聯結優勢，構建村企“合作共建、國資代建、企業代管”模式，以企興村。
“合作共建”如台州市椒江區於2013年就率先整合大陳鎮所轄6個移民村和大陳島綜合開發有限公司，分別按佔股49%和51%組建大陳島惠民旅游發展有限公司進行抱團投資，合作開發大陳海島休閑旅游資源，接續實施了環島大酒店綜合開發、大陳島休閑漁業與旅游等項目。2016年，大陳鎮的6個移民村首次分紅30萬元，一舉摘掉了經濟薄弱村的“帽子”。
“國資代建”如溫嶺大溪鎮橫后村，通過土地整理“騰挪”出85畝土地指標，“飛地”到照洋村工業園，由大溪鎮國投公司代建2.3萬平方米的標准廠房，再由橫后村統籌移民資金、貸款資金回購，通過國有公司統一管理出租，每年增收600萬元。
而“企業代管”則如台州臨海杜橋鎮5個村聯合投資2000萬元，購置商業商鋪，項目由商管公司代管，以投資額年化6%的租金收益進行“定額返租+商管服務”，不受市場波動影響，年租金收益140萬元，實現保本穩收益。
台州的“飛地”抱團發展機制，整合盤活了土地、資金、人才、生態等資源，增強了村集體經濟造血功能，實現了經濟、生態、社會等多方共贏，為鄉村振興注入活力，具有廣泛推廣的價值，但也存在一些問題。為此相關部門都在進一步深化“飛地”抱團這一新型集體經濟發展模式，通過不斷探索來實現共同富裕。
孫耀介紹，接下來，台州市將依托市場，拓寬發展模式﹔通過政府引導，建立健全機制﹔優選項目，加強規劃引領﹔強化監督，保障集體權益。
比如，發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵基層創新經營思路，盤活閑置資源，多元培育“飛地”抱團業態，在繼續發展提升物業、租賃等傳統業態同時，積極拓展鄉村旅游、生態農業、健康養老等新業態。同時，引導基層努力吸引工商資本，千方百計謀劃建設高收益、高標准項目，增強農村集體經濟抗風險能力，並將公益性強、受益性差的生態治理項目與受益性好的產業項目融合。
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