浙江台州：拆除厂房后镇政府承诺的土地补偿不履行？法院：违法
郑某是浙江省台州市XX区XX镇人，在当地经营一家船厂。
2017年1月，区政府发布公告称，因当地工程建设需要，要对xx镇部分土地实施征收，郑某的修造厂也在征收范围内。
2018年5月，负责该工程建设的指挥部，对郑某的拆迁损失进行了估价后，双方签订补偿协议。协议约定：区政府一次性补偿郑某经济损失730万元；并重新出让5亩土地给船厂再建造厂房，但具体位置需要在将要进行的山体爆破取石结束后给予落实，价格以当时挂拍底价出让。
但随后，爆破取石项目被叫停，指挥部承诺的土地补偿也没有实现。为此，郑某向法院起诉，请求法院判令区政府履行协议中约定的，出让5亩土地给船厂义务，诉讼费由被告承担。
1.郑某是和指挥部签订的协议，区政府对此并不知情，因此不应由区政府承担责任；
2.郑某要求以招拍挂低价出让的条件，与浙江省经济开发区总体规划不相符，总体规划的制定，是区政府与郑某都无法预见的，该约定在事实上也无法实现。
本案的争议焦点有二：一是区政府作为被告是否适格；二是涉案补偿协议的效力问题。
关于焦点一，区政府作为被告是否适格。
根据《行政诉讼法》的解释，行政机关组建并赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关即市政府为被告；本案中，该建设工程指挥部是区政府临时设立的机构，其以自己的名义与郑某签订了补偿协议，应当由区政府承担。
关于焦点二，涉案补偿协议的效力问题。
协议约定的，给予船厂5亩土地，本质上对船厂进行拆迁安置补偿，约定的按拍挂低价支付土地出让金，不是对出让方式的约定，因此并不违反法律、法规关于土地拍挂的强制性规定，故涉案补偿协议的相关内容有效。
有效的协议各方当事人均应依法、依约履行。但根据浙江经济开发区总体规划来看，当时约定的土地安置的区域，现在陆地规划为居住、商业用地和绿地等，不包括工业用地，因此确实无法履行，故郑某要求严格按照约定进行履行的请求无法实现。对此，市政府应采取相应的补救措施，可以选择重新安置土地，或者给予合理赔偿。区政府应尽快和郑某协商解决。
责令区政府在两个月内采取相应的补救措施；
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