张某某是某船厂老板，90年代末大学毕业后回家乡创业，2000年前后在台州市某镇投资1000多万元建造厂房、船场及购置机械设备等。2007年8月，因当地XX项目建设需要清理该船厂区域内一切建筑物、构筑物。2008年10月28日，XXX项目建设总指挥召集有关人员对该船厂企业拆迁损失进行了估价，经双方认可拆迁损失费计人民币300万元。但是，因当时XX项目指挥部经费紧缺，所以要求原告对该损失费，其中一部分以现金补偿，另外一部分以当时土地招拍挂底价优惠款予以补偿，作为该企业新的船舶建造修造厂用地。

　　基于此，该船厂与XX指挥部于2008年11月1日签订了船场补偿协议。协议签订后，XX指挥部向船厂支付了拆迁补偿金130余万元，但是因该指挥部内部主要领导频繁调动等原因，致使协议中约定的给船厂10亩土地一直无法落实。期间，张某某每月多次要求相关部门落实船场补偿协议的有关条款，但至今未果。于是，张某某无奈，委托我所律师提起行政诉讼。但在庭审过程中，被告临海市人民政府认为，该行政协议是原告和XX项目指挥部签订的，与自己无关，因此自己不具有被告资格。

　　法院经过审理认为，本案系履行行政协议案件。关于被告主体资格问题，XXX指挥部系被告临海市人民政府临时设立的机构，其以自己的名义与原告船厂签订了补偿协议，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，应当以组建该机构的行政机关即临海市人民政府为被告。

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