路桥：拆而复建的厂房
近日，有村民向我们反映，在路桥区金清镇原三联收割机制造有限公司所在的地块内，有部分厂房因为没有通过规划审批建设被拆除，但几个月前，同样未经规划审批，原地又建起了新厂房，占地十余亩。这究竟是怎么回事呢？来看记者的调查。
村民：“没有审批，蕞后去审批，蕞后办得不三不四，就没有搞了。”
村民告诉我们，这处厂房原先是属于浙江三联收割机制造有限公司，因为没有经过规划审批，厂房于前年被拆除。后来，三联公司将该处地块转让给他人。让人没想到的是，今年4月份，被拆掉的厂房又被重新盖起来了。新建的厂房同样没有经过规划审批。
村民：“谁建的，就是他们自己现在搭起来的，他们自己现在新房东搭起来的。批，一下子没有这么好批的。一下子批很麻烦，他先租给人家，一年四十万，就租个两年，慢慢再批。”
记者：“所以现在还没有手续，他们四五月份又重新盖起来了？”
事情果真如此吗？根据村民的指引，我们找到该处地块。从空中俯瞰，三联收割机制造有限公司转让的地块被分成六块，除了其中一个地块还是空地外，其他都已经盖上厂房。村民所说的违建厂房为蓝色铁皮砖混结构建筑，从外面看，建筑分为三个大开间，不过，里面已经被细分为若干个部分，有从事机械零部件加工、有生产木质托盘以及被用作原料堆放仓库。
工人：“这一溜全部都租出去了。”
记者：“都已经租出去了，是吧？”
记者：“那你们厂，你们厂是什么时候过来租的啊，什么时候签的合同？”
记者：“这个是什么时候租的啊？”
记者：“他这个什么时候建的啊？”
记者：“没多久，那有多长时间了啊？”
我们从工人那里了解到，厂房并不是自建，而是和土地连在一起，从厂房老板那里分租过来，在这里生产时间也都不长。当我们问到厂房是不是具有土地证、房产证时，虽然租户们主观上相信有，但事实上他们并没有见过证书原件。
厂房租户：“这个厂本来很大的，你说它没房产证怎么可能？我们哪里知道。对吧？土地证、房产证肯定都有的啊，它现在卖给人家了，不知道怎么转了我们不知道。”
记者：“但是你们也没见过这两本证了？”
厂房租户：“我们要见它干吗？我们也没权见。”
记者：“你们租房的，肯定要见了，你们才租得放心的，不见你们都能租房的啊。”
厂房租户：“不现实的，租房要看房产证，我们租房，他不是卖房，我要看他房产证干吗？我们不可能一次性付十年二十年房租给他。”
在记者采访过程中，正好遇到负责厂区管理的保安，这名保安告诉我们，这里原先是属于浙江三联收割机制造有限公司，后来公司因为搬迁，就将该处地块全部转让。
保安：“地，我们老板买来的嘛，我们老板买来。”
记者：“属于三联收割机有限公司？”
保安：“对对对。我们厂现在搬到那边去，路桥去，这里全部卖了。”
保安：“卖给个人，都是卖给个人。”
记者：“卖给一个人，还是什么一个情况？”
保安：“一栋房子一个老板，一栋房子一个老板。”
根据保安和租户的说法，这些厂房确实是原先由三联收割机制造有限公司建设的，蓝色铁皮棚当初是被用作仓库。
厂房租户：“它收割机放的零部件很多，它正规厂嘛，盖起来这样放也没事。”
保安：“铁皮棚，原来是三联放收割机的。”
保安：“收割机，原来造起来多嘛，造起来多，不要给太阳晒，不要给雨淋，放到里面进去，这个三联搞的。”
对于村民所说的厂房曾经被拆除过的情况，墙面上还可以看到一些迹象。随后，我们电话联系了三联收割机制造有限公司，公司的法定代表人麻月春证实，拆除确有其事。
浙江三联收割机制造有限公司法定代表人麻月春：“政府部门过去拆过了，因为以前我们建在那里的嘛，他们买去房子，他们就肯定要重建的嘛，有的有棚子搭的违章，就拆掉了叫他们。”
浙江三联收割机制造有限公司法定代表人麻月春：“当时违章政府给它拆过的。”
麻月春表示，现在公司已经不存在了，只剩手续还未办理，其他情况她也不太清楚。为了了解该处建筑的审批情况，我们找到了路桥区金清镇城建办公室。
路桥区金清镇城建监察中队工作人员徐小兵：“这个地是，土地是合法的。他是规划上面还没有批准。”
记者：“三联当时造的时候，就规划还没有批准？”
路桥区金清镇城建监察中队工作人员徐小兵：“其余的都批了，那个没批，那个建了就违法的，以前建消防通道，我全部都拆掉了，三联。”
徐小兵说，现在蓝色铁皮砖混结构建筑所在的位置，当时三联建了厂棚，但因为没有经过规划审批，也不符合消防要求，所以前年镇里组织过一次拆违行动，对这部分没有经过审批的厂房顶棚进行全部拆除，余下的部分三联公司要求自行拆除。后来公司破产，该处地块也被转让，购买地块的企业主就在原先的基础上建造了蓝色铁皮砖混结构建筑。那么，这处建筑在建造前又是否重新经过规划审批呢？
企业主盛道生：“我们现在正在审批，审批手续在办，图纸都画了，图纸都有啊，图纸都画好了。”
记者：“那为什么不等手续办下来，我们再弄？”
企业主盛道生：“不是，手续办下来，原来客户就是以前租的，就是以前留下来的，客户以前租的，就是以前留下来的，三联以前租的客户。”
在购买该处地块的盛道生和陶万寿看来，自己在这过程中也是很“委屈”。根据双方签署的厂房转让合同，甲方(浙江三联收割机制造有限公司)转让给乙方的房地产坐落于台州市路桥区金清镇汝泉村厂房5号地块，土地使用面积7788.9平方米(约11.68亩)，该房屋占用范围内和留地的土地性质为国有土地使用权，以出让方式获得，土地用途为工业用地，使用年限至2053年4月7日止。
企业主陶万寿：“我们不知道嘛，他说有有有，都是给我们办好的，合同上面写着清清楚楚，结果搞下来，我们这户没有。我们退钱，他又不退给我们，我们说不要了，房产证没有我们不要了，他钱不退给我们，合同上面不是写着清清楚楚。”
虽说当初转让时“吃了亏”，但规划审批手续没有办妥已是既成事实，况且重新办理规划审批手续时也需要拆除全部建筑，盛道生和陶万寿为什么要重建厂房呢？
企业主盛道生：“不是，这个道理我们懂，这个事情，反正像我们过来的人，以前他们人租在里面，我们租个几个月也没事，租下来租下来，省点钱，反正这个事情农村都一样的。”
那么，这处没有经过规划审批建设的厂房没有被拆除，镇里也是知情的，但为什么仍旧被出租给他人照常生产呢？
路桥区金清镇城建监察中队工作人员徐小兵：“当时建好了，就是我们要报领导，报上去，领导商量了，一起拆除了，不是一下就他一个人就是拆除的，就是组织多了，地方多起来了，组织拆除，就一块一点点就是合起来拆除。”
记者：“但是这块不是面积很大吗？有十一亩多？这个面积不算大吗？”
路桥区金清镇城建监察中队工作人员徐小兵：“拆除很快的，要拆嘛几个小时就拆完了。”
徐小兵表示，镇里现在已经有了处置意见，接下来就能实施。
路桥区金清镇城建监察中队工作人员徐小兵：“准备我下午马上给他停产了，停水停电下去，一个星期内给它，这几天叫它搬了，马上给它拆除。”
企业主说，在承让这个厂区的时候，并不知道这处的厂房是违建，这恐怕并不足信。所有的房产证都会附上图纸，合法的部分应该非常明确，至于违建部分，对方承诺可以办下来，与其说企业主相信，还不如说也有侥幸。而事实上，当地对于这些违建，也迟迟没有动作。许教授，您怎么看待他们的这种说法？
事实上，蕞后他们自己也说到，违建要拆除，只要有动作，其实难度并不太大。从这点看起来，拆违对于地方上而言，更重要的不是行动，而是决心。
违建拆除，短时间内，对于企业会有影响，间接也会影响到当地的财政收入，这可能也是地方上对于拆违左右矛盾的原因，但是，一手软一手硬，结果就会导致执法软弱和不公，那么您觉得这方面，应该怎么样调整？
首先要明确一点，作为政府部门，是有行政裁量权的，作为或者不作为，都是行政裁量权的具体体现。但是行政裁量权不是无限的，大概有这么几个基本的原则：要符合法律目的，对任何人不偏私、不歧视，要排除不相关因素的干扰等等，从这个前提来说，三改一拆，拆除违建，背后有明确的政策法规要求，拆除是没有商量余地的，因此，该拆不拆，有悖公平。
许教授刚才提到一个概念，行政裁量权，权力的背后是责任。授予相关部门自由裁量的权力，就意味着在行政部门在公平和效率，要找到一个合理的平衡点，暧昧拖延和粗暴武断，可能都不是高明的做法。
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