【前瞻产业研究院】城市产业研究札记——台州市（下篇）
台州拥有吉利、吉奥、永源、彪马等4家整车生产企业和银轮股份、双环传动、信质电机、跃岭轮毂等6000多家零部件制造企业，打造了路桥、临海、集聚区等三大整车制造基地和玉环、天台等两大零部件生产基地，形成了“自主整车企业-龙头零部件企业-中小零部件企业”带动发展的雁形方阵，全产业协同发展的格局已经形成。
2017年，台州汽车产业实现工业总产值超千亿，成为台州七大主导产业中年产值率先突破千亿元大关的产业集群。
图2 2016-2020年台州市汽车制造业增加值
虽然台州近年来受宏观环境以及疫情等多重影响，汽车制造业的增速逐渐放缓，甚至有下滑的趋势，但台州仍不断加码汽车制造业。2018年5月，台州市发布了《台州汽车城中长期发展规划》，提出力争到2026年将台州打造成为国际先进、国内一流，以整车与关键核心零部件制造为核心，集研发设计、贸易博览、汽车物流、文化旅游和教育培训于一体的现代化、全产业链汽车城，成为吉利集团在全球重要的整车及零部件产业基地、中国蕞具竞争力的自主品牌汽车产业核心集聚区、长三角地区具有较强影响力的汽车现代服务业创新示范区。
浙江省也对台州的汽车制造业提出了更高的要求，在2019年1月浙江省发布的《浙江省汽车产业高质量发展行动计划(2019—2022年)》，明确将台州作为全省汽车产业发展的主平台之一，提出打造杭甬台汽车产业引领区，明确台州建设现代化、全产业链汽车城，力争到2022年实现汽车产值2000亿元。
未来几年，台州将按照“整车与零部件并重、传统汽车与新能源汽车并举、制造业与服务业协同”的产业发展思路，围绕全产业链发展重点领域，加快落实重点工程，进一步做大做强做优全产业，加快建设绿色智造和特色服务协调发展的“双螺旋”产业体系。
经过多年发展，台州健康产业结构逐步优化，产业集聚明显，形成了以海正药业为代表的椒江区块、天宇药业为代表的黄岩区块、华海药业为代表的临海区块、仙琚制药为代表的仙居区块、圣达药业为代表的天台三门区块等五大主要产业版图。
台州市健康产业规模不断壮大，2019年,全市健康产业总产出为858.13亿元,较2015年的600.96亿元增长9.3%。健康产业增加值由2015年的196.99亿元跃升到2019年的363亿元，年均增长16.5%，远高于同期全市GDP增长速度。健康产业增加值占浙江省健康产业增加值的比例由2015年的9.3%提高到2020年的9.8%，占台州市GDP的比重由2015年的5.05%提高到2019年的7.07%，健康产业逐渐成为支撑台州经济转型升级重要支柱产业。
图4 2016年-2019年台州健康产业增加值
同时，台州健康产业中的现代医药产业也稳步发展，作为全国唯一的国家级化学原料药出口基地，2020年全市规模以上医药企业实现主营业务收入385.06亿元。生态养生、医疗服务、健康养老、体育健身等健康服务发展迅猛，浙东唐诗之路旅游目的地和佛道名山旅游带全域推进，新增浙江省中医药文化养生旅游示范基地4家，省级老年养生旅游示范基地2家。
台州市高度重视健康产业发展，将医药医化产业列入台州市七大产业集群，同时在建立市健康产业发展工作领导小组基础上，将健康产业列入健康台州建设考核，强化部门协同，形成工作合力。台州市不断加码健康产业政策，不断加大产业扶持力度，先后发布了《健康台州2030行动规划》、《台州市医药健康产业培育工作方案》。
第二节 台州市“十四五”发展方向——制造业和数字经济协同发展
在制造业方面，台州市将以建设世界级制造基地和打造万亿级工业体量为目标，深入实施工业4.0行动，加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，推进产业基础高级化和产业链现代化，建设先进制造标杆城市，努力打造具有国际影响力的“制造之都”。
加快建设“456”先进产业集群，构建具有全球竞争力的现代化制造业体系。力争打造汽车、医药健康等2个2000亿级产业集群，泵与电机、高端装备等6个1000亿级产业集群，培育一批百亿级“新星”产业群。按照世界级高端医药制造中心的定位，建设中国“绿色药都”。
提升制造业产业链、供应链现代化水平。在全市高标准实施产业链提升工程，着力构建10条示范产业链，打造现代化产业链强市。推动实施传统制造业改造提升2.0版，推进生产智能化、管理智慧化改造，大力推广柔性化制造、个性化定制、共享制造等新业态新模式。
台州市将加快数字赋能产业转型。实施数字经济五年倍增计划，深度融入浙江省国家数字经济创新发展试验区建设，建成全省数字经济新增长极、传统产业数字化转型示范区。
台州将引进国内外先进数字化服务商，推动软件服务与智能制造融合发展，大力发展面向研发设计、生产销售、供应链管理等全流程全链条的工业软件开发和应用服务，同时面向中小微企业建设一批辐射浙东南的产业链级工业互联网平台，实现百亿级以上产业集群工业互联网平台全覆盖。
一、持续推进全域制造业数字化升级，加大创新投入
台州市制造业产业能级较高，打造了汽车、医药健康、智能缝制设备、高端模具等4个有国际影响力的产业集群，同时台州市知识密集型产业比重逐渐上升，但仍然面临着不少问题：
1.部分制造业数字化升级较慢，高技术产业和新兴产业竞争优势尚未全面形成，总体仍处于产业链价值链中低端环节。
2.自主创新薄弱，核心技术短缺。台州市制造业企业代工生产为主，配套企业的创新能力非常有限，大多数企业没有什么技术储备，研究开发处于跟踪模仿阶段，难以满足高端制造业配套标准要求，与高端制造业企业同步协同开发新型产品存在很大的差距。随着同质化竞争不断加大，产品更新迭代加快，台州制造业生产的产品在市场上竞争优势并不突出。
针对此问题，前瞻建议台州市完善制造业数字化升级保障体系，为传统制造业转型提供金融支持、政策支持等，积极鼓励全域制造业数字化转型升级。同时，台州市可以出台适应的创新激励政策，鼓励企业加大对产品创新的研发投入，进一步提高“台州制造”的市场竞争力。
二、推进数字经济产业配套和生态双完善，实现数字经济高质量发展
“十三五”期间，台州以数字经济“一号工程”为引领，出台了《中共台州市委台州市人民政府关于加快数字经济发展的实施意见》、《台州市人民政府办公室关于印发台州市扶持数字经济产业发展若干政策的通知》等相关文件，全面推进数字经济与实体经济融合发展。2020年数字经济核心产业实现增加值174.02亿元，较2015年实现“倍增”，但台州市数字经济发展仍然存在不少问题：
1.产业链配套较为薄弱。台州市数字经济产业配套有待完善，缺少集聚能力突出的专业化园区和有品牌影响力的专项活动，对于大型数字经济企业缺乏吸引力。
2.数字经济融合渗透深度不够。目前，台州市各领域数字经济应用存在差异，三次产业融合程度的差异更为明显，数字经济已经渗透服务业消费与流通领域，高于工业和农业领域，但与发达地区相比较，台州数字经济融合渗透深度还不够。
对此，前瞻建议台州市聚焦产业链痛点难点问题，优化产业布局，加大产业配套的建设力度，积极完善技术创新体系，吸引龙头企业布局台州;充分利用制造业龙头企业的引领作用，深度推进数字技术与制造业融合，全面实施“数字技术+先进制造”“大数据+产业集群”等战略规划，支持传统制造企业向网络化、数字化、智能化转型升级，实现数字技术在生产制造环节的融合应用。
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