三门：厂房分租背后的乱象
最近，有村民向我们反映，在三门县海游街道马湖村旁，有一家名为万响的生产企业，将厂房出租给多家小企业，生产过程中带来的噪音和粉尘污染，已经严重影响到他们日常生活。这究竟是怎么回事呢？来看记者的调查。
走进厂区里面，一家石材加工厂首先出现在我们眼前，机器轰鸣声显示正在作业，绕道厂房背后，可以看到生产过程中产生的废水通过小水沟流到沉淀池里面，除此之外，石材厂并没有任何环保处理设施。在厂区的另一条过道里，杂乱堆放着数十个油桶和生产废料。整个厂区占地规模不小，里面俨然成了一个“小型工业园区”，除了有石材加工厂外，还分布着橡胶生产企业、纸板箱生产企业和汽车脚垫生产企业等。
村民：“割了一晚上都没得睡，大理石割了，环保局叫了，也没有用。”
村民：“我们都靠窗户关了，灰尘很多，脏得很，像我们后面的房间，擦了就有灰尘，擦了就有灰尘。”
村民：“臭气，那一天放在门口，那个人，青天白日就在烧，烧了很呛。”
村民：“厂蛮多的，十多户有的，里面厂蛮多的，种数蛮多的，像什么大理石厂，什么厂，大概蛮多在的。”
万响企业厂区内，为何会有这么多家生产企业？在厂房门口，我们看到张贴着的厂房出租广告，颇为显眼。
工人：“他这儿建起来出租用，前面一排也是租去的，里面大概好几摊有的，这儿都是的。”
根据工人们的说法，万响本身并没有生产，里面的厂房都是分租给其他企业，现在这里有十几家。其中一个租户告诉我们，租在这里的企业是有“要求”的，但这个“要求”听起来有些出人意料。
至于为什么会有这样的要求，这位租户并不愿意多谈。但对于日常的环保检查，他们却并不担心。
工人：“环保那边污染很严重的，不过现在三门都差不多，污染都挺严重的，这个大理石厂，里面那个什么东西，卖料的，我也不知道，反正我就看到里面那个塑料片。”
有工人和租户坦言，企业的环保审批并没有通过，环保部门也经常来查。既然有巡查，为什么还能照常生产呢？
租户：“查罚一点，查罚一点，罚个几千一万，这样就算了，马上都要罚，罚完以后又都可以做，做个两个月，上面又有文件下来，再罚一次，再做。”
除了环保问题外，厂区里还存在安全隐患，正在生产的纸板箱厂里面并没有配备任何消防设施。随后，我们根据招租广告上的电话，联系了企业负责人蒋万响，但在他看来，出租也是不得已。
三门县万响汽车配件厂负责人蒋万响：“土地因为这个手续到现在都没有办法办嘛，那个土地证没办法办，所以很多项目，项目都拖了，我有很多项目，04年，06年，很多项目没办法办，没办法搞了，贷款也不能贷，投资也不能投资，浪费在那边也不行，就这两年出租嘛，把它建起来出租嘛，你一直浪费那那边也不行啊。”
蒋万响告诉我们，这块土地是04年从西区建设指挥部购买的，当时签订了协议书，但从04年到14年，因为不符合土地利用总体规划，迟迟不能办理土地证。直到14年下半年，才可以办理。
三门县万响汽车配件厂负责人蒋万响：“(现在)正在批，正在办，因为办土地证很麻烦，现在我手续基本办齐了，就村民代表，到村里还要签字，一直给我拖着那边没办法弄，我如果资金有，肯定是要投入生产的，不投入生产不行的。”
三门县新城区建设管委会西区建设指挥部副总指挥柯孔尧：“当时他可能由于整个土地政策的原因呢，土地总体规划不符合，因为我们整个全县也好，西区50多家企业，都是先上车后买票的，那么按照14年以后呢，西区范围内的未批先建的，属于低效用地的，利用再开发的项目，不需要指标了，可以直接到国土去审批。”
而对于厂区内违法出租生产情况，柯孔尧表示，这并不归属他们管理。
三门县新城区建设管委会西区建设指挥部副总指挥柯孔尧：“我们西区指挥部呢，土地入园的企业，就是搞好服务工作，至于安全的问题跟污染的问题，相关部门呢肯定有他们自己的管理，有他们的职责，不属于我们西区指挥部管理的范围。”
于是，我们联系了三门县环保局，局长沈显峰表示要对事件进行调查后，不方便立即接受采访。1月7日，三门县环保局组织人员对万响厂区进行检查，发现厂区内共有10家小型企业均属未批先建的违法违规企业，执法人员当场责令其停止生产并查封6家企业。
按照之前工人和租户的说法，在这里生产时间长的，已经有三四年时间，并直言环保也经常过去检查的。既然如此，这些未批先建的企业为什么能存在这么长的时间呢？
三门县环保局党组成员倪忠存：“整个万响，整个土地买的，他买来主要是办企业的，买了以后，他们可能自己企业没办，就没有审批，到环保部门也没有经过登记备案，可能没去检查。”
倪忠存表示，县环保局检查人员有限，所以重点是检查在环保登记备案的企业。而除了靠县环保局的巡查外，还依靠乡镇街道分管企业的工办汇报情况。为解决覆盖不足问题，今年还建立了网格化管理体系。
而在企业所在的海游街道，工办主任陈伟勋表示，虽然知道企业没有过环评，但工办没有执法权，只能是督促企业去做。
三门县海游街道办事处工办主任陈伟勋：“企业，我们发现他环评没做，都叫他们做环评，还在生产，叫他们到环保局去，我们执法权也没有的，我们只发现问题，督促他们做，去年，好几次开会开了，叫他做环评，环保局，邀请环保局过来的，叫他们一起做环评的。”
另外，针对安全生产问题，我们从街道安监所了解到，在2015年，海游街道安监所曾对厂区内的企业进行过处罚，但16年万响并没有被列入执法计划。
三门县海游街道办事处安全生产监督管理所所长梅凌华：“我们检查了，就是叫它整改了，也对它进行过处罚，我们这边都有那个留底的，不过是15年，16年我们完成自己的执法计划，完成了120家，检查了120家，因为15年去过了，16年不可能每家都走到的。”
三门县安全生产监督管理局监察大队大队长蒋圣华表示，局里是负责综合管理，安全管理的主体在于企业本身，同时还有属地管理和行业管理。
三门县安全生产监督管理局监察大队大队长蒋圣华：“企业的所在地是海游街道，那么由海游街道，这个乡镇所有的企业，进行负责，进行监管，那么街道，我们要求，它给我们一个执法计划，就是说每年你必须给我走多少家企业，行业(监管)就比如说这个大理石厂，它前置条件应该是需要环保审批的，那么它没有审批，就已经在生产了，那这个东西，我们监管也不适合，首先它已经是违法了。”
今天的新闻，让我们很吃惊，其中几个表述，都留下了很大疑惑。西区指挥部的说法，西区的50多家企业，都是先上车后补票，这样的说法属实吗？企业主说，环保部门多次处罚，处罚完了还能照常生产，但环保方面的说法是，因为这些企业没有审批，所以可能没去检查过，双方谁在说谎？另外，在安全生产监督管理局这边，他们认为企业是安全管理的主体，既然如此，企业出了安全事故要靠自罚自纠吗？监管部门在其中起什么作用呢？安全生产法当中明确规定，乡镇街道是协助上级有关部门履职，怎么又变成属地管理了呢？或许这里的这些分租企业的存在，有各种历史原因，但恐怕这些企业当下之乱的其中一个重要原因，就来自于管理之乱。
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